从宝山地处省际结合部、外来人口多、部属企业多、驻区部队多、城乡错杂而布局分散、区域面积大而可开发的土地资源有限的区情出发，总体上按照推进“三个集中”的要求，坚持规划先行，一步一个脚印，一年一个重点，积小变为大变，实现“一年小变样，三年中变样，五年大变样”的目标。其中，城镇建设的重点是，以宝山新城为中心、以沪太路沿线城镇和城区为发展轴、向五个轴核方向拓展的“一个中心，五个组团”布局形态，实施城镇组团式发展。
尤其是加强政府对土地一级市场的宏观调控，实现土地管理“一个口子进水，一个池子蓄水，一个龙头放水，一套班子管水”。产业发展总的考虑是，以上海精品钢基地为依托，形成以钢铁为主要特色的产业链和产业群。关键是注重发挥区位优势，把宝山作为联接中心城区和长江三角洲地区的重要节点，吸引国际、国内两种资本。同时，在坚持“二三一”产业方针的前提下，大力发展房地产“沪北板块”，并继续推进生态农业、服务农业、种源农业的发展，为建设农业强市作贡献。
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