传统政府融资与PPP模式对比示意图2、PPP模式下，由社会资本方负责融资，融资主体为项目公司。PPP模式与传统政府融资模式的实质区别，也是国家目前大力推动PPP模式的根本原因，融资主体不同，随之相应的责任义务均不同。可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
ppp模式的实质是什么？
政府、盈利性企业和非盈利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值原则。PPP模式是对整个项目生命周期提出的一种新的融资模式，它是政府部门、盈利性企业和非盈利性企业基于某个项目而形成的以“双赢”或“多赢”为目的的相互合作关系形式。
它首先必须选择一个由公共部门和私营部门共同组建的特别项目公司，政府部门通过招标方式选择民营企业或个人参与到项目中来，并以特许经营合同的形式授予项目公司有一定年限的经营权(一般是20-30年)，允许项目公司通过经营该项目而取得相关利益作为回报。民营企业或个人的特许经营期满后，无偿还给政府项目的全部设施。
PPP模式和传统政府融资模式有何实质性的区别？
PPP模式与传统政府融资模式的实质区别，也是国家目前大力推动PPP模式的根本原因，融资主体不同，随之相应的责任义务均不同。1、传统政府融资模式下，融资主体多为地方政府融资平台，属于地方政府债务。在PPP模式产生之前，城市基础设施建设和公共服务领域项目大多采用的都是传统政府融资模式进行实施的。传统政府融资一般是由地方政府融资平台作为融资主体，向银行借钱(或者发行债券)，进行投资建设。
在地方政府融资平台未实现政企分离之间，地方政府融资平台也承担了一部分政府的职能，融资平台的债务，也就是地方政府的债务。随着城镇化加速发展，需要不断提高公共产品和公共服务的供给效率和质量，需要投入的资金也不断加大，在一些城市，甚至出现地方政府债务高于地方财政收入的情况，地方政府债务如滚雪球般越来越大，传统政府融资模式已难以为继。
在这种情况下，国务院紧急叫停，出台国发〔2014〕43号文，要求加强地方政府性债务管理，地方政府债务规模实行限额管理。政府既是政策的制定者，又是公共服务的提供者，具有绝对的主动权。既然在以前的规则下，不能继续推动，那么不如制定一套新的规则继续来玩这个游戏。如是，政府与社会资本合作的PPP模式诞生了。传统政府融资与PPP模式对比示意图2、PPP模式下，由社会资本方负责融资，融资主体为项目公司。
在PPP模式的公共服务项目中，通常会在PPP实施方案和PPP合同中约定由社会资本方负责融资，待项目公司（社会资本方和政府出资代表共同成立）成立后，由项目公司与金融机构签订融资协议，即融资主体为项目公司。即使在项目公司无法顺利及时融资到位的情况下，会要求由社会资本方通过股东贷款、补充提供担保等方式解决，以确保项目公司的融资足额及时到位。
在整个项目融资过程中，政府不承担主要责任，即使政府方出资代表也仅承担作为项目公司股东的有限责任追索。甚至在有些项目中，会约定政府方出资代表作为名义股东，监管固有资产，不承担任何融资的责任。项目建设完成后，项目公司成为公共服务的提供者，政府向项目公司付费购买公共服务产品。对政府而言，是将债务转化为支出。
