县国税局深化体制改革怎么做，县级职务与职级并行国税系统如何实行

来源：整理时间：2022-11-11 19:08:12 编辑：税务知识手机版

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1，县级职务与职级并行国税系统如何实行
2，深化国税地税征管体制改革方案有什么内容
3，按照中央深化国地税征管体制改革方案要求和国家税务总局
4，如何优化机构设置厘清各层级税务机关征管职责
5，国税地税征管体制改革以后如何加强征管工作
6，中央深改小组通过深化国税地税征管体制改革方案有什么意义
7，如何深化税收征管体制改革
8，如何加快稳妥推进重点领域管理创新与体制机制改革
9，关于进一步深化税收征管改革的意见的建议和措施
10，税务系统如何执行党的干部路线方针政策
11，如何进一步推进税收征管体制改革
12，如何进一步深化我国会计制度改革
13，谈如何充分发挥县级局的职能作用进一步加强专卖基层建设

1，县级职务与职级并行国税系统如何实行

县以下不包括市，包括县级市。

有这个吗？

县级职务与职级并行国税系统如何实行

2，深化国税地税征管体制改革方案有什么内容

1、《方案》主要聚焦四方面内容：便民办税、厘清征管职责、优化管理服务和征管信息化。2、根据财税体制改革进程，结合建立健全地方税费收入体系，厘清国税和地税、地税和其他部门的税费征管职责划分，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。3、把简政放权和创新管理结合起来，把优化服务和加强管理结合起来，寓管理于服务之中，加强事中事后管理，确保把该管的事项管住管好。对偷骗税违法犯罪行为，要依法惩处。

深化国税地税征管体制改革方案有什么内容

3，按照中央深化国地税征管体制改革方案要求和国家税务总局

按照中央深化国地税征管体制改革方案要求和国家税务总局

4，如何优化机构设置厘清各层级税务机关征管职责

根据深化财税体制改革进程，结合建立健全地方税费收入体系，厘清国税与地税、地税与其他部门的税费征管职责划分，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。1.合理划分国税、地税征管职责。中央税由国税部门征收，地方税由地税部门征收，共享税的征管职责根据税种属性和方便征管的原则确定。按照有利于降低征收成本和方便纳税的原则，国税、地税部门可互相委托代征有关税收。2.明确地税部门对收费基金等的征管职责。发挥税务部门税费统征效率高等优势，按照便利征管、节约行政资源的原则，将依法保留、适宜由税务部门征收的行政事业性收费、政府性基金等非税收入项目，改由地税部门统一征收。推进非税收入法治化建设，健全地方税费收入体系。

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5，国税地税征管体制改革以后如何加强征管工作

国税地税征管体制改革以后如何加强征管工作：国税地税征管体制改革只是把征税系统进行合并、减少了繁琐环节、对征税人员的工作性质并没有改变。全国县乡国税地税机构正式合并、所有县级和乡镇新税务机构统一挂牌、标志着全国省市县乡四级税务机构分步合并和相应挂牌工作、国税地税征管体制改革第一场攻坚战圆满收官,下一步改革将向逐级制定和落实"三定"规定。逐级接收社会保险费和非税收入征管职责划转等领域纵深推进。在此背景下,税务机关应充分认识国税地税征管体制改革期间税收宣传工作和舆论引导的新特点、围绕改革重点工作主动发声、积极宣传税务正能量、改进宣传工作方法、夯实税收宣传和舆论引导的基石。

6，中央深改小组通过深化国税地税征管体制改革方案有什么意义

《深化国税、地税征管体制改革方案》有利于深化国税、地税征管体制改革，充分发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中存在的一些突出问题。　　有利于推出更多便民办税改革措施，为群众提供更加优质高效的服务，减轻群众办税负担，维护群众合法权益。根据财税体制改革进程，结合建立健全地方税费收入体系，厘清国税和地税、地税和其他部门的税费征管职责划分，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。　　有利于把简政放权和创新管理结合起来，把优化服务和加强管理结合起来，寓管理于服务之中，加强事中事后管理，确保把该管的事项管住管好。对偷骗税违法犯罪行为，依法惩处。　　有利于依托现代信息技术，转变税收征管方式，优化征管资源配置，加快税收征管信息化进程，提高税收征管质量和效率。

7，如何深化税收征管体制改革

法律分析：（1）完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。　　按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。　　（2）建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。　　保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。法律依据：《中华人民共和国个人所得税法》第一条在中国境内有住所，或者无住所而一个纳税年度内在中国境内居住累计满一百八十三天的个人，为居民个人。居民个人从中国境内和境外取得的所得，依照本法规定缴纳个人所得税。在中国境内无住所又不居住，或者无住所而一个纳税年度内在中国境内居住累计不满一百八十三天的个人，为非居民个人。非居民个人从中国境内取得的所得，依照本法规定缴纳个人所得税。纳税年度，自公历一月一日起至十二月三十一日止。

8，如何加快稳妥推进重点领域管理创新与体制机制改革

发改委7月17日发布关于推动国家级新区深化重点领域体制机制创新的通知。目前国家级新区共有十三个。国家级新区（以下简称“新区”）是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的国家级综合功能区。通知表示，为切实发挥好新区在引领改革发展和创新体制机制等方面的试验示范作用，经与有关方面充分沟通衔接，2015年，请各新区在全面抓好简政放权、行政管理体制改革、构建市场化营商环境等共性改革任务的同时，结合各自特点和优势，围绕1-2个重点问题开展体制机制创新探索，力争形成可复制、可推广经验，为其它地区提供引领示范。目前国家级新区共有十三个：一、上海浦东新区。重点围绕深化自由贸易试验区制度创新，在金融、贸易、航运等方面加快构建开放型经济新体制开展探索。二、天津滨海新区。重点围绕京津协同创新体系建设和港区协调联动开展探索。三、重庆两江新区。重点围绕打造丝绸之路经济带和长江经济带重要交汇点，推动建立内陆通关和口岸监管新模式开展探索。四、浙江舟山群岛新区。重点围绕打造江海联运中心，推动建立高效便捷的通关和口岸监管模式开展探索。五、甘肃兰州新区。重点围绕深化政府服务创新，在建立促进产业集聚和科技创新新机制方面开展探索。六、广州南沙新区。重点围绕推动自由贸易试验区制度创新，构建与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架开展探索。七、陕西西咸新区。重点围绕推进“一带一路”建设，创新城市发展方式和以文化促发展的有效途径开展探索。八、贵州贵安新区。重点围绕构建产城融合发展的新机制，以产业集聚促进新型城镇化发展开展探索。九、青岛西海岸新区。重点围绕提升深远海资源开发能力，形成以海洋科技创新促进海洋产业发展的有效途径开展探索。十、大连金普新区。重点围绕深化面向东北亚区域开放合作，推动构建现代产业体系开展探索。十一、四川天府新区。重点围绕深化土地管理制度改革，构建有利于产业集聚发展和城乡一体化发展的体制机制开展探索。十二、湖南湘江新区。重点围绕创新生态文明建设体制，推动建立综合性生态补偿机制，走绿色低碳循环发展道路开展探索。十三、南京江北新区。重点围绕实施创新驱动发展战略，以自主创新引领产业转型升级、以制度创新促进区域协同发展开展探索。通知强调，各新区应着眼于服务全国改革开放大局，立足自身基础和特点，科学确定实施方案与重点举措，及时总结工作成效和问题，推动形成可推广可复制的经验，并于今年年底将体制机制创新进展情况报送国家发改委。有关省（市）要加强工作指导，完善工作机制，切实加强对新区体制机制创新的支持。通知表示，国家发改委将会同有关部门对上述改革创新予以积极指导和支持，帮助解决面临的困难和问题，及时总结新区推动重点领域创新的成绩与经验并上报国务院。

9，关于进一步深化税收征管改革的意见的建议和措施

法律分析：《意见》提出，要着力建设以服务纳税人缴费人为中心、以发票电子化改革为突破口、以税收大数据为驱动力的具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务，大幅提高税法遵从度和社会满意度，明显降低征纳成本，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，为推动高质量发展提供有力支撑。主要目标是，到2022年，在税务执法规范性、税费服务便捷性、税务监管精准性上取得重要进展。到2023年，基本建成“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，实现从经验式执法向科学精确执法转变；基本建成“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系，实现从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变；基本建成以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以“信用+风险”监管为基础的税务监管新体系，实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。到2025年，深化税收征管制度改革取得显著成效，基本建成功能强大的智慧税务，形成国内一流的智能化行政应用系统，全方位提高税务执法、服务、监管能力。法律依据：《中华人民共和国税收征收管理法》第一条为了加强税收征收管理，规范税收征收和缴纳行为，保障国家税收收入，保护纳税人的合法权益，促进经济和社会发展，制定本法。第二条凡依法由税务机关征收的各种税收的征收管理，均适用本法。第三条税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行;法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。

10，税务系统如何执行党的干部路线方针政策

贯彻群众路线必须全面领会和正确把它的内涵和实质。群众路线是我们党的生命线，是我们党永远立于不败之地的根本保障。地税部门与经济社会生活联系紧密，与广大纳税人的利益息息相关。地税部门的执法行为关系到党在人民群众心目中的地位和形象。群众路线落实在地税工作，就是要牢记和践行“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，做工作、想事情，要以纳税人为中心，以实现纳税人的全面发展为目标，以纳税人拥护不拥护、满不满意作为出发点和落脚点，切实保障纳税人的权益，与纳税人同舟共济、和谐共进，推动党的税收事业发展前进，不断夯实党的执政根基和群众基础。贯彻群众路线必须抓住组织收入中心任务，为保障和改善民生筹集财力。发展是党执政兴国的第一要务，惟有发展，人民才能富裕，国家才能富强。税收是国家财政收入的主要来源，既是发展成果的体现，又是人民共享发展成果的物质基础。统筹做好组织收入，不仅是发挥税收职能的必然要求，更是在税收工作中贯彻以人为本、执政为民的具体体现。地税干部必须认真树立“经济决定税源、管理增加税收、服务促进发展”的税收经济观，以更加昂扬的姿态投入税源专业化管理改革和组织收入中去，为政府履行社会管理和公共服务职能打下坚实的基础。贯彻群众路线必须平衡做好税收执法和纳税服务，维护纳税人的根本利益。一方面，法律法规、党和国家的方针政策是人民意志和利益的集中体现。地税机关作为税收执法部门，坚持依法行政，落实好各项税收法律制度和政策，实质上就是坚持以人为本、执政为民。另一方面，纳税人是社会财富最直接的创造者，也是税收工作存在和发展的基础。全心全意服务纳税人，是地税工作坚持以人为本、执政为民的内在要求和具体体现。地税干部要树立“纳税人是诚实的”理念，在坚持依法行政的基础上，要把纳税人需求作为工作的第一导向，把纳税人满意作为工作的第一标准，把纳税人遵从最为工作的第一目标，积极响应纳税人最关心最现实最直接的诉求，把工作的评判标准交给纳税人，实现好维护好发展好包括纳税人在内的人民群众的根本利益。贯彻群众路线必须始终做到从自我做起、从点滴做起。作为一名地税干部，抓好本职工作，为税收收入做贡献，就是落实群众路线的根本要求。为广大纳税人提供便捷、高效、热情的服务，千方百计维护好纳税人的合法利益，就是落实群众路线的根本体现。牢固树立终身学习理念，不断掌握和更新知识，就是落实群众路线的内在需要。慎独慎行，严格守法，自觉接受监督，堂堂正正，不越雷池半步。两袖清风，一尘不染，永远做艰苦奋斗的表率，自警自省自励，对什么事能做，什么事不能做，心中始终有数，让党和人民放心，就是落实群众路线的价值核心。

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11，如何进一步推进税收征管体制改革

一、转变观念，深化对征管改革的认识转变观念、提高认识是深化征管改革的前提。从当前情况看，要突出强化以下四种观念：一是要强化改革观念。充分认识深化征管改革对提高税收管理水平、防止税款流失、堵塞税收漏洞、增加税收收入的重要作用，消除对深化征管改革的等待观望思想、畏难发愁情绪，进一步提高推进和深化税收征管改革工作的积极性和主动性。二是要强化依法治税观念。改变传统的保姆式的管理方式，按新的征管模式履行职责，按章办事，依法征收，体现执法公正。三是要强化服务观念。增强为纳税人服务的意识，深化纳税人对征管改革的理解，积极争取社会各界对改革的配合的支持。四是要强化全局观念。自觉服从、服务于改革。二、优化要素，为深化改革创造良好的税收环境。优化征管要素，即优化纳税主体、征收主体和服务主体，其实质就是健全税收服务体系，为征管改革的全面深化创造良好的内外环境。一是积极改进税收宣传的途径和办法，优化纳税主体。建立服务体系的重要内容除设立办税服务场所外，还要建立税法公告制度，确保纳税人及时、准确地了解税收信息。因此当前加强和改进税收宣传，关键要健全和延伸税收公告制度，为纳税人提供现行有效的税法信息、纳税指南，对政策法规的变动、变更及时公告，促进纳税意识的提高。可采取在办税服务厅设立“税法咨询窗口”、开通公开咨询电话、建立定期信息发布会制度等形式，传达辅导税收政策，以畅通纳税人了解税法的渠道，引导纳税人如实申报纳税。二是深化“文明办税，优质服务”活动，优化征税主体，明确服务主体。税务部门征税的对象是纳税人，服务对象也是纳税人。要在强化税务人员的服务观念和服务意识的同时，重点简化办税手续、环节，建立科学、规范的办税程序，养成文明、热情的办税行为，营造良好有序的办税环境。通过快捷、准确、规范地为纳税人提供纳税申报、税款征收和税务事宜办理等服务工作，加深征纳之间的业务交流和情感交流，增强纳税人对税务部门的认同感和信任感。另一方面，要适应改革需要，下大力气提高税务干部素质，突出稽核查帐技能、计算机应用能力、税收会计知识等方面的内容培训，提高税务干部的实际工作能力。三、强化职能，确保税收收入的稳步增长深化税收征管改革的最终目的，是要增强税收聚财职能和监控能力，确保国家财政收入。衡量征管改革的成败得失，也主要以能否有效地组织税收收入为标准。因此要以新的征管模式为依托，不断强化税收聚财职能，确保税收收入的稳步增长。1、巩固和完善纳税申报管理机制，确保税款及时足额入库。一是要完善纳税申报管理制度。简化申报手续，建立科学、简便的申报程序。归并统一申报表格式，设计简便易行、填写方便的申报表，方便纳税人。二是对外强化申报制约机制。试行分类管理的申报管理办法，把纳税人按申报情况分为A、B、C三类，与日常税务稽查工作相结合，对财务制度不健全、纳税申报不正常的纳税人，加强日常检查，加大处罚力度，促其尽快走上正轨。同时，强化“以票管税”，对不能按期申报的纳税人严格发票使用控管。三是提高申报准确性。加强对零申报、负申报等异常申报现象的稽查，定期开展专项检查，堵塞税收流失漏洞，四是积极推行电话申报、邮寄申报、远程电子申报等多元化申报手段，方便纳税人，提高申报质量和效率。2、建立严密科学的税务稽查体系，突出稽查的地位和作用，最大限度地减少税收流失。税务稽查是组织收入的重要保证，也是建立新的征管运行机制的重要组成部分。一是根据“选案、检查、审理、执行”四个环节健全稽查工作制度，规范稽查行为，提高稽查工作的科学性和规范性。二是坚持分类稽查制度，提高稽查的针对性。按重点稽查、日常稽查（调帐稽查和实地稽查）、专案稽查等方式实施税务稽查，加大申报稽核力度，增加调帐稽查的比例。三是科学地考核稽查工作，提高稽查工作成效。在考核查补收入的基础上，增加一些更加科学合理的质量指标的考核，如人机选案的准确率、重大税收违法行为的立案率、案件审理的规范率、税收违法行为处理的准确率、重大案件结案率等等，促进稽查工作整体水平的提高。四是继续充实稽查力量，改善稽查手段。充实稽查人员，并在财力上向税务稽查作必要的倾斜，尽快实现以计算机手段为基础，以快速便捷的交通、通信手段为支撑的税务稽查手段的现代化。3、适应征管改革的新形势，积极探索新的税收计划管理办法。在税收计划的编制中，应坚持“从经济到税收”的原则，充分考虑当地经济发展状况和国内生产总值增长比例，逐步淡化计划，使组织收入与经济增长相适应，力求改变以往那种基数加增长比例、按支出来定计划的做法，使税收计划管理更趋科学合理。四、夯实基础，不断提高税收征管水平和效率夯实征管基础工作，是提高征管质量的基础，也是深化税收征管改革的重要内容。1、以强化监控为重点，尽快建立以计算机网络为依托的征管体系。计算机的开发与应用是深化改革的先行条件。在计算机的开发与应用上，要坚持做到正确处理硬件投资与软件开发以及开发与使用的关系。一是要根据新机制的要求，加强计算机软件开发，确保统一、共享、正确的税收征管软件的正常运作。二是要突出监控重点，积极运用计算机对税收管理的全过程实施有效的监控，真正体现计算机网络在新的征管运行机制中的依托作用，把计算机全方位应用到税务登记、纳税申报、税款征收、催报催缴、发票管理、会统核算、数据分析、税务稽查、税政管理、综合查询等税收征管工作的各个环节上，并依托计算机对其进行全程监控管理，体现计算机网络的运行实效。三是要健全计算机软、硬件管理制度，加快实现计算机联网和信息共享，提高计算机综合利用效率。2、加强征管基础管理。内部进一步健全各项征管制度，规范征、管、查业务流程、工作程序和衔接、协调制度，提高征管各环节的整体效能，形成以效率为中心，网络为依托，稽查为重点，各环节相互协调、相互制约和促进的现代税收征管体系。对外健全协税护税网络和制度，调动一切社会积极因素，加强对漏管户和重点税源户的管理，有效地控管税源。3、规范征管资料管理，提高征管资料的利用效率。当前要在征管资料档案化管理的基础上，重点把工作转移到对档案资料的简化、规范、提高利用效率上，可按照“按岗收集，按类整理，按期归档”的原则，以计算机管理为主，部分手工为辅，减轻手工劳作，提高工作效率。五、搞好配套，为深化征管改革提供保障适应新的征管模式的要求，要继续深化两项配套改革：1、深化机构改革，建立较为科学、合理的征管机构体系。以“精简、效能”为原则，调整和理顺机构。要按照管理服务、征收监控、税务稽查、政策法规四个系列科学设置机构、岗位。在此基础上，健全部门间的工作衔接制度，明确职责，严格执行管理程序，使征收管理各项工作有效开展。2、深化干部人事制度改革，建立与新的征管机制相适应的人事管理制度，促进干部队伍整体素质的提高。当前关键要建立健全三项机制：一是竞争机制。二是激励机制。三是监督制约机制。结合征管改革，在税务登记、票证管理、税款征收、税务稽查等环节和重要岗位建立监督制约机制，重点加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，以制度规范和约束干部的行为，确保税务部门依法行政，公正执法。

12，如何进一步深化我国会计制度改革

（一）按市场经济发展的要求构建企业会计制度1. 建立能适应各个行业的统一的会计规范体系。为适应这一要求，国家有关部门应改革以行业会计制度规范企业会计处理的状况，尽快制定和颁布能适用于各行各业的《具体会计准则》，以使企业能对不同行业、不同性质的经营业务按统一规定进行会计处理，简化企业的会计处理程序和处理方法，提高财务会计信息的综合程度和可比性。2. 制定和完善各项资本经营业务的会计处理规范。随着企业集团化经营战略的逐步实施，每个企业都可能发生各种形式的资本经营事项，这就要求有关部门改革过去那种针对企业常规经营业务制定会计制度的状况，为各种形式下的资本经营事项制定出相应的会计处理规范，并纳入统一的准则体系。（二）按“横向到边”、“纵向到底”的原则完善会计制度现代会计在构成上具有横向多元、纵向多层的特点。横向多元即指现代会计除传统意义上的企业会计、预算会计外，还包括人力资源会计、金融工具会计、租赁会计、通货膨胀会计、破产清算会计等若干分支；纵向多层则指现代会计是由宏观会计、社会责任会计、企业（单位）会计、内部责任会计等若干层次构成。以上各个分支、各个层次相互联系、相辅相成，共同构成完整的现代会计内容体系。与这一体系相适应，现代会计制度应按“横向到边”、“纵向到底”的原则予以构建和设置，这里的“横向到边”就是会计制度的构成在广度上应具有全面性，既要包括对传统财务会计事项的规范，又要针对各现代会计分支，制定出相应的准则和制度，如通货膨胀会计准则、金融工具会计准则、租赁会计准则、人力资源会计准则等。“纵向到底”就是会计制度的构成在层次上应具有完整性。它包括两方面含义：其一，与会计构成的层次性相适应。现代会计制度既要包括宏观会计、社会责任会计等方面的准则或制度，又要包括企业（单位）的刽十准则与制度；其二，与会制胶制定主体的层次性相适应。会计制度既要包括国家统一制定的会计准则、会计制度，又要包括各企业（单位）根据统一会计准则或制度，结合企业（单位）实际情况制定的内部核算制度。无论是“横向到边”还是“纵向到底”均是一个相对的动态的过程，从辩证的观点看，这里的“边”和“底”均是无止境的，理由在于：其一，随着我国会计改革以及会计理论研究的日益深化，将会不断拓展新的会计领域，形成新的会计分支，进而需要有新的会计制度来规范这些会计领域的会计行为，这表明会计制度在“边”的扩展上具有无限性；其二，随着集团化经营的进一步发展，企业规模不断扩大，层次不断增多，进而使得企业内部核算制度与办法的层次不断增加，这表明会计制度在“底”的延伸上具有无限性。（三）加快我国会计规范的国际化进程1. 按照国际会计规范的构成构建我国会计准则的结构框架。包括：（1）加快具体会计准则的制定、颁布和实施，尽早实现从行业会计制度向具体会计准则的转变；（2）参照国际会计准则体系的构成，补充和完善我国会计准则的相关内容，如物价变动会计准则、施工合同会计准则、租赁会计准则、外币汇率变动影响会计准则、金融工具会计准则等等。2. 参照国际会计准则有关会计处理程序与方法的规定，修正和完善我国会计规范中有关会计程序与方法的选择范围和原则。如将成本与市价孰低法、现值计量法等纳入会计准则，并允许企业在特定的约束条件下自行选择。加快会计规范的国际化进程这一命题并非否认会计规范的国家特色。不容质疑，我国的基本经济制度与市场经济特征决定了我国会计规范应在加快国际化进程的同时，体现国家化特色。具体说，其一，我国是社会主义国家，其基本经济制度决定了会计制度的制定应能体现会计主体利益与国家利益协调的要求，特别在目前我国财力尚十分薄弱的环境下，更要首先考虑所执行的会计制度对国家宏观利益的影响；其二，我国的市场经济是宏观调控下的市场经济，因此，会计制度的制定不仅要满足会计主体核算与报告财务状况及经营业绩的需要，而且要满足国家宏观调控的需要。（四）强化会计制度执行的约束和监督机制1. 各会计主体强化自我约束机制。相对于外部监督而言，自我约束具有防范性和能动性的特点，因而是确保会计制度正常执行的主要措施。从目前情况看，强化会计主体的自我约束，主要是各会计主体应根据国家统一准则和制度的要求，制定出与本会计主体生产经营特点及管理要求相适应的内部会计制度，以规范内部会计行为。同时，各会计主体的管理当局应从增进局部利益、维护国家利益这一双重利益观念出发，督促会计人员严格执行制度规定，必要时应将会计人员对制度的执行和遵守情况纳入业绩考核，以促使会计人员自觉遵规守法。2. 强化外部监督机制。主要是外在于会计主体的各有关部门，如财政、税收、银行等定期对各社会主体的会计核算情况实施跟踪检查和监督，经常性了解各会计主体对会计制度的执行情况。对于能严格执行会计制度的会计主体给予各种形式的嘉奖或信贷优惠，而对违反会计制度、损害国家利益的会计主体则视情节轻重、违纪金额大小等给予相应的处罚（如通报、罚款等），以督促各会计主体从维护自身的形象和利益出发，自觉遵规守法。同时强化审计部门的监督职能，即审计部门应在对社会主体的审计业务中严格按照执业规范的要求执行审计业务，出具审计报告，对于审计中发现的有关制度执行方面的问题，应予以指出，并督促企业限期纠正，企业不予纠正的，则应在审计报告中如实披露，以促使会计主体从维护其社会形象出发，自觉执行会计制度。

小金库”治理工作有利于进一步深化财政、金融、国有资本运营管理制度改革，完善财政、财务、会计和资金管理。： *这句话是对，还是错。

13，谈如何充分发挥县级局的职能作用进一步加强专卖基层建设

烟草专卖是国家为了更好地维护“两个利益”而针对烟草这一特殊商品设立的制度，同时，国家对其实行垄断经营、垂直管理、双重领导的组织管理模式。专卖管理工作即是这一制度的具体体现形式，因此，做好专卖管理工作对保障和落实烟草专卖制度至关重要。随着烟草行业加快改革步伐、逐步取消县级法人资格，做好专卖管理工作就必须充分发挥县级局的职能作用、加强专卖基层建设。笔者根据近几年来的基层工作体会，谈谈如何充分发挥县级局的职能作用、进一步加强专卖基层建设。一、找准县级局定位，深化县区制度化建设，借助法律法规强化县级局管理职能。县级局在撤消法人资格之后，经营自主权上划的同时，财产权也随之上划，但管理职能得到保留。应当明确一点，取消县级法人，并不是削弱县级局管理职能，而是把县级局推向一个更高的台阶，比如，以前可以借助经营自主权来调控市场以求做稳市场份额，但现在只能扎扎实实地发挥县级局管理职能方可保住区域市场份额不损失。我认为，要充分发挥县级局职能作用，找准县级局定位至关重要。在县级局定位方面，并不一定就是重新定位，而是要继续巩固和发扬撤消法人资格之前的市场管理职能定位，根据行业改革发展的新形势，继续坚持不懈地突出强化基层管理职能、打造新县级局形象，把县级局的市场基础做稳做牢。县级局现在的定位情况是：取消县级法人资格后，县级局对自身站位缺乏清醒认识，即使有定位也大都持观望态度，随着形势的变化和新问题的出现，很容易动摇。没有定位或定位不准直接影响到县级局职能作用的发挥。以河南省F县为例，该县原是省内办案积极性很高的县域，每年查处过往贩运假烟案件数十起，区内查处贩售假烟案件力度也很大，但在取消县级法人资格后，认为县局没什么权力了，目标不明确，没有适时调整定位。随即造成了区域内贩售假烟活动猖獗，市场基础严重动荡，各档次正规渠道卷烟在市场销售中推行不了，各项销售指标一路下滑。后来，该县局终于意识到县级局职能作用的重要性，迅速调整管理思路，针对市场现状，向上级局和当地政府汇报情况，联合公安、工商等职能部门对全县市场进行了多波次清理整顿，压住了涉烟违法犯罪活动的势头。由此可见，县级局在新形势下，找准自身定位的重要性和战略意义。找准自身定位，也就是结合当地实际，不断强化自身管理职能，推进专卖基层建设。取消县级法人资格后，要充分发挥县级局职能作用，还应深化县区制度化建设。我认为，建立健全与新形势相对应的一体化制度体系，同时深化内部监督管理体制是发挥县级局职能作用的有力保障。没有铁的纪律，便不能有很强的工作作风和由此可创造的巨大财富。制度即是铁的纪律的最好体现，县级局烟草专卖管理工作不能缺少全面、完善、可执行的制度，健全制度是做好各项管理工作的最好选择，这些制度除应包括人、财、物的管理外，还应涵盖岗位、职位、执行力、技能、落实度、团队这一类范畴。有了制度就应贯彻、落实，因此，要深化监管、考核，切实保障制度的执行到位、落实见成效，体现制度下的人人平等、公平竞争、团队精神，以此来形成强化的县级局管理职能体系。二、强化法制宣传，提高全民法治意识，也是发挥县级局职能作用的得力措施。当前，烟草市场管理形势依然严峻，调整结构步伐的加快、烟草业在加入WTO入世后的变革发展，也为县级局专卖管理工作提出了更高的要求和更严格的工作标准。我认为，在强化县级局定位的基础上，必须深入开展烟草法制宣传工作，这是推动专卖管理工作的首要工作，也是核心工作，一定要打破固有的操作模式和宣传理念，变形式宣讲传达为心理容纳、接受，变硬性指令强调为软性亲民便民服务，切实将宣传工作引向更具体的市场对象和更需要的管理领域，以宣传促自身队伍素质的提高，带动全社会烟草法制意识的提升，提高全民参与依法治烟、自觉依法治烟的认知程度。县级局的法制宣传工作受其区域地位特殊性影响，因此要杜绝照搬照抄，要杜绝不切实际盲目推行，更要杜绝只重形式不顾效果。在宣传工作开展过程中，要注重节约高效，不要认为花钱多就能宣传好，不能认为只要宣传面大就会效果好。做好县级局法制宣传必须紧贴实际，注重树典型、抓重点、突出阶段宣传工作重心，尽量以点带面把整体宣传工作引向深入。比如，针对近阶段贩售假烟手段的变化及假烟流向的新情况，要及时采取宣传手段。以各乡（村）红白事、偏远地带、修房盖屋等为重点，宣传假烟危害性和暴利性，给他们把假烟的外观特征、吸食特征、流通特征进行宣讲，提高消费者的防范意识。其实，做好烟草法制宣传，也就是便民利民的具体体现，就是把国家对烟草行业的流通规定让广大消费者和经营户知道。法制宣传本身也是一种服务型管理模式，更便于受众接受与认知，因此，其是发挥县级局职能作用的得力措施。三、加强管理经费和相关公务经费保障，以基层管理所为龙头，以线路专管员、市场稽查员为延伸，把市场管理变市场分析管理系统。县级局在取消法人资格后，各项管理经费和相关公务经费管理权和统筹核拨权上移，需要针对县级局逐步推进管理工作的实际需要来调整经费保障机制，满足县级局实际工作需要才可以更好的促进各项市场管理和日常管理工作的有效开展。目前，对县级局的各项经费保障运作模式离县级局的实际工作情况有诸多不适应之处，急需得到进一步完善。我认为，应当对县级局管理职能开展情况和各项经费支出情况进行深入的调研，然后根据调研结果统一形成一套经费核销的模式，可以适当结合县域不同给予不同对待。县级局经费保障方面目前比较突出的问题是市场管理中小额案件较多，随机性大，其用于办理案件的基本经费和举报费用、职能部门配合费用无法提前统筹，另外，区外案件的办理经费也无法提前统筹保障，在突发性的区外过往违法贩售假烟案件发生时，都因经费不能提前统筹而造成案件办理很容易被动，诸如此类的情况出现了调查取证难、追刑难、经费难的现象。因此，加强各项经费保障、完善有关统筹核销规定，将会极大推动县级局职能作用的发挥。扎实推进线路调整和细化管理工作也是促进县级局职能作用发挥的有力措施，应以基层管理所为龙头，以线路专管员、市场稽查员为延伸把市场管理工作变为市场分析加管理，只有有效的分析才可以有效的促进各项管理手段的正常行使。其实，做好分析也就是理顺相关数据的统计汇总渠道，收集贴近实际的工作数据，做出系统的解析平衡，利用数据的分析来概括和判断某项工作的开展情况，据此，形成一套适用高效的工作标准和流程。基层专卖管理所是这套流程的关键环节，也是加强专卖基层建设的重心，线路专管员、市场稽查员是基层专卖所的组成成员，在做好市场分析管理系统中，要明确专卖所、专管员、稽查员相互职责，以专卖所为龙头，以线路专管员、稽查员为延伸，细化和深化市场分析管理系统流程，以此促进专卖基层建设、充分发挥县级局职能作用。这里，仍以F县第一管理所为例，在其后来调整专卖管理思路后，以专卖所为立足点管理专管员、稽查员，由专管员、稽查员借助现场走访、线索收集、微机系统查询等方式做好客户信息资源的整理分析，反馈给稽查员作为辖区内市场管理的基础资料，稽查员再将市场管理结果通报给专管员存档记录，并将客户反映的经营信息等通报给经营部门的客户中心进行处理，整个流程互相衔接进行，提升了对市场的管理与服务水平，优化了线路，合理定岗了人员，从而加强了专卖基层建设，为充分发挥县级局职能作用垫定了坚实基础。四、要充分发挥县级局职能作用，就要积极改革基层专卖管理机构，按管理职能的需要和市场选择管理岗位的需要，配齐岗位，形成统一高效的工作流水线（流程）。根据县级局区域管理实际，必须配备足够人力、物力、财力，充实优化装备，提升基层专卖工作环境，做到保障有力，落实到位，做到拉得出、上得去。当前的基层专卖管理机构设置已不能满足新形势下市场管理和日常管理工作的需要，急需探索尝试新的机构模式，若通过配齐岗位、配足人员、合理定员等一系列改革将会使县级局专卖管理工作效能大增。随着市场化步伐的不断加快，旧的岗位设置根本不能适应新的管理形势的需要，这就要求必须变革，必须以适应市场为导向，让市场来选择和更新管理模式、管理机构设置。我认为，这项工作在当前的县级局职能强化过程中急需开展。在岗位按照市场管理需求确立后，还要进一步研究确立相关岗位的关联性，形成一条统一高效的工作流水线。在岗位配置、人员选配过程中应严格考试、考核、认定制度，真正把德才兼备、能力强、素质高的人充实进来，一定要避免定岗用人的盲目性。即便经认定选进来的人员，如果不适应实际岗位工作，也要进行及时调整。当然，在配足人员和优化装备的同时，还应当明确工作目标，有的放矢方可使一定的量产生最大化的效果。因此，明确所工作的方向和要去努力的目标相当重要，我认为必须切实做好每个阶段、甚至每一天的工作预安排（或称计划），把自己要做的工作尽量细化、量化，使自己工作起来，总能知道自己要干什么，可以干什么。如此，也能适应现在的市场大、人员少的实际情况，将更好更强的力量作更合理有效的投放，积极推动县级局职能作用的发挥。五、规划统一，和谐烟草，将会促进县级局职能作用的有效发挥。烟草专卖制度是县级烟草管理工作得以存在的基础，对专卖工作的长远规划固显必要，规划应统一，应建立一个可供县级烟草业长期健康发展的框架体系，规范和制约盲目的管理变革，充分巩固县级烟草业的市场地位，以诚信、承诺、热情服务树信于民，以过硬、过强、做细的管理作风标榜于己，广泛开展内部管理监督、提升执行力活动，形成一个和谐、互促发展的县级烟草，从而也更稳固的保障县级局职能不断加强，基层建设不断深化。和谐统一已成为当今社会发展永恒的主题，规划统一、和谐烟草，是推动发挥县级局职能作用的强有力途径。县级局若想在和谐社会发展的主流中充分发挥职能作用，必须高度认识到这一项工作的重要性和战略意义。试想一下，发展统一、和谐推进的县级局必然会在充分发挥职能作用、进一步加强专卖基层建设等层面取得不菲的业绩。当前的烟草行业正处于一个变革中的时代，要解决发展和被发展的问题，就要首先解决专卖管理工作如何在新形势下开展的问题，要充分发挥县级局的职能作用、进一步加强专卖基层建设依然如此。在新形势下，充分发挥县级局的职能作用将遇到更多的难题，只要打准县级局定位，牢固抓好各项基层管理工作，不断推进县级局的职能深化和改革，切实加强专卖基层建设，就一定能攻克一个又一个问题。

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