当时国家还允许企业留用超过退休年龄的人员，发放在职养老补助费。1955年前后，国家先后发布了国家机关工作人员退休、退职处理暂行办法。1957和58年，国务院颁布了关于工人职员退休、退职处理的暂行办法。才产生了机关和工人退休的区别。不过当时的待遇计算还是几乎完全一致的，退休后有劳动保险金发放待遇。在1969年，财政部发布了关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见，规定国营企业一律停止提取劳动保险基金。
企业退休职工的一些费用在营业外列支，实际上将养老保险有原先社会统筹的做法改为了企业承担养老待遇的做法。到1978年国务院出台关于工人退休退职的暂行办法和关于安置老弱病残干部的暂行办法，对建国以前参加工作的部分老干部，采取特殊的退休制度，也就是离休制度。养老保险仍然沿用了，企业负担待遇的方法。不过，改革开放以来，国有企业的生存压力逐渐增大，90年代产生了一些需要破产改制的国有企业。
一些企业由于经营不善、工资养老金都发放不下去。86年10月开始，国家又开始推行劳动合同制工人。劳动合同制工人开始交纳养老保险。到1992年，我国对城镇企业职工全面建立养老保险制度。这样企业养老跟机关事业单位养老正式实现双轨分立。现在的企业退休人员的计算公式是这样的，主要包括基础养老金，个人账户养老金和过渡性养老金三部分构成。
而事业单位退休人员，是按照本人的基本工资乘以退休年龄确定的计发比例，加上退休补助数额。跟退休前的工资、职务有很大关系。2014年10月事业单位实行了的养老保险制度改革。改革将套用企业退休人员的待遇计算方法，结合事业单位的本职特点，建立了职业年金，并对2014年9月以前的视同缴费年限，设立了视同缴费指数。
企业退休人员养老金按照缴费年限和缴费基数以及个人账户余额进行确定，由于这些年来我们经济社会发展速度很快，工资增长水平很高，也有一部分企业人员下岗情况导致缴费年限缩短，造成企业退休人员退休待遇偏低。因此目前来看，双轨制造成的相同条件下退休待遇差距还是有2到3倍的。国家也在努力引导企业建立相应的年金制度。
养老金双轨制的目的是什么？
所谓的养老金双轨制指的是，机关事业单位执行的是一套养老制度，而企业职工执行的另一套养老制度。养老金双轨制的存在更多的是一种历史遗留的原因，而不是一种目的。对于养老金双轨制，很多企业职工都是非常不满的，因为养老金双轨制的存在人为的制造了不同人群之间不公平的养老，所以一直以来很多企业职工对于双轨制养老金都有很多非议，而大家对双轨制之所以产生不满，主要有几个方面的原因。
第一、机关事业单位退休人员不用自己缴纳养老保险，而企业职工则需要自己支付一部分养老保险。第二、机关事业单位退休人员的养老由财政统筹，而企业职工的养老则需要所在的企业以及员工共同承担。第三、机关事业单位的养老待遇明显要比企业职工养老待遇更好，目前很多机关事业单位退休人员的养老金替代率达到80%~100%之间，而企业职工替代率只有40%~50%之间。
第四、企业社会职工直接参与社会商业活动，直接贡献了社会税收，而机关事业单位很多人都不用直接参与到社会商业活动，没有直接贡献税收收入，但他们却享受着更高的养老待遇。所以对这种不公平的待遇，很多企业职工都非常不满，因此一直以来大家对于养老金双轨制的改革呼吁是非常高的。在这种背景之下，我国从2014年开始实行养老金并轨，从2014年开始，包括公务员事业单位等一些机关事业单位职工也要自己缴纳一部分养老保险。
但在这次改革当中也并非马上改革到位，对机关事业单位养老金的改革采取的是老人老办法，中人中办法和新人新办法，所以目前养老金并没有完全实行并轨，有部分机关事业单位养老金跟社会企业职工养老金仍然有一些差距。而这种养老金双轨制的存在并不是一种目的，更多的是一种历史遗留的原因。因为在改革开放之前，我国企业基本上都是国营或者集体单位，而当时这些单位养老金也是由财政统筹，因此很多人都不用自己交养老保险，这对大部分人来说都是公平的。
但是从改革开放之后，我国民营经济迅猛发展，我国诞生出了很多民营企业，除此之外，我国大量的国有企业，集体企业也纷纷进行改革，国有企业以及集体业企业开始全面市场化，对应的这些企业的职工也要按照市场养老保险制度来进行，自己需要缴纳一部分养老保险。随着企业职工的不断增多，大家对养老金双轨制的不满越来越多。但是养老金双轨制是一个历史遗留的问题，这里面的改革涉及到很多人的利益，特别是对于机关事业单位职工来说，他们肯定是不愿意自己的既得利益被改革的，所以过去很多年，我国养老金双轨制的改革压力一直非常大，进度非常缓慢。
而在2014年我国能够突破各种利益压力，开始正式推行养老金并轨制，虽然这一次改革并没有完全实现养老金并轨，但至少是一个好的开始，从2014年之后新增的机关事业单位员工都要按照企业养老保险来缴纳，这意味着以后这些人的养老保险跟企业职工的养老保险就能够达到同步。总之，养老金双轨制的存在是一个比较复杂的问题，涉及的各方利益比较多，所以短期之内是不可能完全改革到位，它需要一个过程，我相信随着养老金并轨正式实施，未来我国各个部门之间的养老保险将会更加公平。
