也就是说宋朝的路虽然是最高地方机构，但它职能并不完全，所以宋朝的行政区划是2.5级。路的主要职能是监督地方和把地方财政、军力集中到中央。所以路虽然只是0.5级行政单位，但它是把地方权力集中到中央的重要机构。保甲法规定：十家是一保，选其中有领导能力的人当保长，五十家是一大保，选出一个人担任大保长。
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为什么宋朝行政区以xx路来命名？
宋朝的"路"可不是我们现在的北京西路、上海南路、广州东路。而是面积相当于现在的一个省，但管理职能又与我们现在的省有很大区别的行政机构。宋朝诞生于混乱的五代十国时期。五代时期地方藩镇权力很大，造反比吃饭还频繁，造成了中国历史上国家建筑最混乱的时代。这个时期，北方各个朝代更替，短短53年间，更换了5个朝代，出现了13个皇帝。
南方分裂为十国，十国互相攻伐，战乱不止。宋朝诞生以后吸取了五代时期地方频繁叛乱的教训，采取了“强干弱枝，守内虚外”的国策，也就是削弱地方势力把权集中到中央的做法。政治上，地方仅行政权比较充实，财政和监察都由中央控制。在军事上，宋朝把地方精锐士兵调往中央，地方仅余基本保卫领土的力量。我们常听到的水浒传里面的80万禁军就是中央军。
在宋朝中央军远比地方军强大。宋朝在地方设置州、县两级行政机构。州县以上设置路，路的管理土地面积相当于现在的省。但路不管行政，主要管监察和财政。也就是说宋朝的路虽然是最高地方机构，但它职能并不完全，所以宋朝的行政区划是2.5级。路的主要职能是监督地方和把地方财政、军力集中到中央。总的来说路最主要的职能就是“搬运工”，把地方财力、物力、人力搬运到中央，由中央统一分配和指挥。
达到削弱地方势力，集中国家权力的作用。所以路虽然只是0.5级行政单位，但它是把地方权力集中到中央的重要机构。当然宋朝采取“强干弱枝”的统治国策，并不是简单的资源分配。而是吸取了唐末、五代时期把守卫国家的责任下放给地方，导致地方权力过大，引发频繁叛乱的教训，改为把责任和权力都收回到中央的做法。也就是说把国家军力和财富主要集中在中央，但中央也背负更大的责任。
北宋时期有个“保甲制”是什么东西？
宋神宗以前宋朝实行募兵制度，士兵分为禁兵、厢兵、乡兵，藩兵四种禁兵 是天子的卫兵，宋初赵匡胤把天下最精锐勇猛的士兵，选送到了京城充当禁军，以此削弱藩镇势力。厢兵 是地方上的士兵，禁军挑选剩下的充当厢兵。战斗力比较差，士兵素质也不行。平时也很少训练，地方多用 厢兵干畜牧、修缮、水运和陆运一类的力气活。
乡兵 是从民间挑选出来的，以及民间自愿应招入伍的民兵，用来驻守边防。河北、河东有"神锐"、"忠勇"、"强壮"，河北有"忠顺"、"强人"，陕西有"保毅"、"寨户"、"强人"、"强人弓手"，河东、陕西有"弓箭手"，河北、河东、陕西有"义勇"，麟州有"义军"，川峡有"土丁"、"壮丁"，荆湖南、北有"弩手"、"土丁"，广南东、西有"枪手"、"土丁"，邕州有溪峒壮丁藩兵是归附宋朝边疆少数民族组成的军队。
《文献通考》记载宋太祖时期士兵总共37万8千，禁军有19万3千；宋太宗时期，士兵总共66万6千，有禁军35万8千；宋真宗时期，士兵总共91万2千，禁军马步43万2千；宋仁宗时期，总共有士兵125万9千，禁军马有82万6千。宋英宗时期有士兵160万二千，禁军有66万3千。禁军士兵人数越来越多，国家财政负担越来越重。
而这些禁军战斗力越来越弱，宋辽长时间和平以后禁军没有实战经验。禁军士兵每天就是领工资混饭吃，他们自己不去皇宫值班，而是雇人替自己值班。禁军发粮食的时候，他们不自己扛回家，却雇人替自己扛着。不能吃苦贪图享受，军纪也差，这样的军队如何能够作战。《文献通考》记载到了宋仁宗时期过去养三个士兵的财政，现在只能养一个士兵，河北一路士兵军费就要1020万缗，军费占当地财政收入的十分之三。
陕西路一年的军费开支要1500万缗，占当地财政收入的一半，国家还要出一部分钱。河北、陕西二路军官增加了160名，骑兵一个指挥级别的军官，一年就要支付43000缗的工资。一个步兵一年就要支付32000缗的工资，总共支出的 军费要上千万缗。到了宋神宗时期，他见冗兵问题越来越严重，为了节省国家财政支出，想要改变宋朝的募兵制度。
王安石提出了保甲法。保甲法规定：十家是一保，选其中有领导能力的人当保长，五十家是一大保，选出一个人担任大保长。十个大宝是一都保，选出大家信任的人担任都保正，还有一个副保正。《水浒传》晁盖担任的就是保正一职，保正管理五百人。每一大保夜里出五人巡逻捕盗贼，抓获盗贼有奖励。同一保内有人犯强盗、杀人、放火、强奸、拐卖人口、传邪教、下毒，知情不告发的，按照律伍保法处罚。
保甲的武器弓箭需要保内百姓自己置办。保甲法从熙宁三年（1070年）提出，开始只在都城开封附近州县试行，到熙宁五年（1072年）才正式实施。王安石提出的保甲法效法的是商鞅的连坐制度，其目的一是变募兵制为义务兵制，减少国家军费财政支出。二是 为了加强国家对基层百姓的控制。三是提高宋朝士兵战斗力。现在看来《保甲法》的确是加重了百姓的负担，开封附近陈留县试行期间，保内需要弓箭，县里官吏督促百姓置办弓箭，没有弓箭的要判刑。
