而基本农田则是耕地中的一部分，就是说，耕地不一定是基本农田，而基本农田一定是耕地，并且主要是那些高产的、优质的那部分耕地。一、什么是耕地？什么是基本农田？什么是永久基本农田呢？我们知道，能够种植农作物的土地叫耕地。永久基本农田就是对基本农田实行永久性保护，这是2008年的中共十七届三中全会提出的“划定永久基本农田”而规定的。
什么是基本农田？
土地是最珍贵的资源，不仅与农民关系最密切，更是人们赖以生存和发展的最重要的物质财富，是我们一时一刻也离不了的大饭碗。我国的土地总面积有960多万平方公里。其中仅有20.24亿亩耕地，而且总体耕种质量不高，有近70%的属于中低产田，其中仅有15.5亿亩的永久基本农田确保饭碗里的粮食。一、什么是耕地？什么是基本农田？什么是永久基本农田呢？我们知道，能够种植农作物的土地叫耕地。
而基本农田则是耕地中的一部分，就是说，耕地不一定是基本农田，而基本农田一定是耕地，并且主要是那些高产的、优质的那部分耕地。一般情况下，按照土地利用的总体规划、依法定程序划入基本农田保护区域内的耕地都是基本农田。 基本农田就是国家和地方的政府根据一定时期的人口情况及社会经济发展情况对农产品的需求情况，按照土地利用的总体规划而确定的不得占用的必须种植农作物的耕地。
由政府划定范围并指定特殊保护的区域，就是基本农田保护区，国家对其实行特殊保护制度。 永久基本农田就是对基本农田实行永久性保护，这是2008年的中共十七届三中全会提出的“划定永久基本农田”而规定的。政府已经划定的永久基本农田，特別是城市周边的永久基本农田，是不得随意占用和调整的，是任何情况下都不能改变其种植农作物的用途的，是实行永久性保护的。
所以，国家在耕地中划定了基本农田、又加上了“永久”二字，体现了国家对基本农田的最为严格的保护决心。 二、基本农田永久保护，违禁行为必受处理！目前实际划定的15.5亿亩永久基本农田，已经全部设立了统一标志，并上了图入了库，受到卫星天眼监控，实行特殊的严厉的保护政策。中国的耕地，尤其是永久基本农田，是生产粮食的命根子，事关中国人的粮食安全，所以，保护耕地、保护基本农田，是全国人民的共同责任。
所以，严禁在基本农田上搞非农项目，当然，有法律规定的国家建设项目除外的。严禁以退耕还林的名义，把平原地区的耕地条件良好的基本农田纳入退耕的范围，以及违规减少基本农田的面积。严禁使用基本农田搞植树造林及发展林果等。严禁使用基本农田建房、建坟、取土等破坏种植条件的行为。严禁以农业结构调整的名义在基本农田上挖鱼塘、养殖畜禽及其他严重破坏耕作层的生产经营。
退耕地是基本农田吗？
可以肯定地说，退耕地不可能是基本农田。退耕地，一般是种植条件相对较差的土地，而基本农田，一般是种植条件较好的稳产高产田。退耕地，是指退出耕地发展林业生产的土地。长期以来，我们国家为了发展粮食生产，盲目提倡开荒种地，出现毁林开垦和陡坡地、沙化地耕种，从而使生态环境受到严重破坏，造成严重的水土流失和风沙危害，而水土流失又直接导致洪涝、干旱、沙尘暴等自然灾害频发，使人民群众的生产、生活安全受到严重影响。
在这种情况下，国家出于环境保护考虑，出台了退耕还林政策，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，逐步退出耕种，还林或者还草，恢复林草植被。也就是说，所谓的退耕地，大部分是人们通过开垦荒山荒坡造出来的土地，往往坡重较大，土层较浅，水土易流失，耕种条件相对较差，是过去为了维持温饱不得不扩大的耕地。
但是，基本农田是国家的保命田，是为了粮食安全划出的不容侵害的优质耕地。从国家对基本农田保护政策看，基本农田只允许用于粮油棉麻和蔬菜种植，不允许发展林果业和养殖业，而退耕地是直接退出耕种还林还草，显然和基本农田的政策正好是相冲突的，因而不可能是基本农田。国家基本农田保护条例明确规定，需要退耕还林、还牧、还湖的耕地,不应当划入基本农田保护区。
从这一点看，退耕地不可能划为基本农田。通常被划为基本农田的，主要是以下几种情况，一是县级以上确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，确定为生产基地的，一般有着生产优势；二是有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田，也就是说水利条件良好，水土保持条件较好，可以改造为稳产高产田的土地，而退耕地显然达不到这个条件；三是蔬菜生产基地，蔬菜生产需要的土壤比粮食生产要求更高，往往是含腐殖质较多的土地，退出地恰恰与此相反；四是农业科研、教学试验田，这些土地要求条件相对较高，也是退耕地所达不到的。
