水库之所以对外承包，这是由水库管理机构属于“财政差额拨款”这一性质所决定的。但对于水库管理者来说，不管谁承包水库，他们只是暂时拥有水库的水面使用权，水库的安全管理责任永远是水库管理机构的。就拿我老家来说，有一个50年代的水库，早年间一直有人承包养鱼，后来水库淤泥多存水困难，水库涵洞和大坝没有维修，就一直空在那，也没人养鱼了。
水库属于村集体，不能卖给个人，但个人可以承包。水库明确产权，有人承包，水库生态环境和设施能得到改善，还能保证农田灌溉和防汛安全。就拿我老家来说，有一个50年代的水库，早年间一直有人承包养鱼，后来水库淤泥多存水困难，水库涵洞和大坝没有维修，就一直空在那，也没人养鱼了。现在政府出资维修，现在还在进行中，为了给村里输自来水，将来这个水库不知道作为水源地能否包出去。
农村的所有属于村集体的土地、水库、水塘，都没有买卖一说，只有承包，需经全体村户2/3以上同意，现实中搞定村委会就可以承包了。如果是中大型水库，一般归国家所有，就会由政府包给公司来负责运营管理了，用于水产养殖或做休闲渔业之用，有的公司会取得水库土地产权所有证。【云种养APP—汇聚全国农技专家为您免费服务】。
大型水库承包给公司以后，禁止钓鱼合法吗？有法律依据吗？
大型水库是国有资产，即便是没有对外承包，它的使用也是有限定范围，它不属于提交给社会广泛使用的公用资产。这是由水库既处于安全管理方面的考虑，也处于蓄水防洪方面的考虑。所以，大型水库没有政策和法律规定可以交给社会公共使用。由于水库的管理者（水库管处），具有负责水库安全的管理责任，所以，水库管理机构一般是不会对水库进行开放的，也就是说为了避免安全责任，水库管理机构是不允许钓鱼的。
这既是水库管理者的管理职责，又是他们的权利。但是，有些地方，由于国家财政资金有限，对水库管理机构采用的是“财政差额补助”的政策。财政只给他们75-90%的经费，水库管理机构要用自创收入的办法，解决他们的工作人员10-25%工资来源问题，没有办法，水库管理机构就会将水库水面的使用权承包给养殖户养鱼，用承包费来弥补他们经费的不足（这部分经费财政是不与拨付的）。
这对于水库管理机构来说，是不得已而为之。法律和政策上对这方面既没有明文规定允许，又没有明文规定禁止。从这个角度来说，水库管理机构将水库承包给养殖户使用，也是不违反政策法律的。凡是承包给养殖户的水面，养殖户有使用权，这在承包合同书中是明确的。所以，养殖户为了维护他们的利益，有拒绝其他人使用的权利。水库之所以对外承包，这是由水库管理机构属于“财政差额拨款”这一性质所决定的。
但对于水库管理者来说，不管谁承包水库，他们只是暂时拥有水库的水面使用权，水库的安全管理责任永远是水库管理机构的。水库管理的法人永远不会变的，他们仍然对水库的安全管理、维修、养护永远负责。有一种情况是这样的：做为居民饮水水源的水库，由于养殖业会带来一定的污染，所以，这类水库是不允许承包给养殖户的。只是有时，为了净化水质，水库管理机构会定期放养一些花鲢鱼。
这种鱼专吃水中浮游生物，减少水中水澡等生物对水质的污染。大凡作为饮用水源的水库，为了避免意外事件和污染，是绝对不允许钓鱼的。这方面虽然没有明确的法律规定，但由于水库管理者的责任所要求，他们必须这样做。当然，有也极个别的地方，财政情况较好，对水库管理机构是“全额财政拨款”。也就是说，水库管理机构工作人员的工资、所需经费，全由财政来拨付。
这样一来，单位的性质就变了。国家规定这些单位是不允许自创收入的。所以，在这种情况下，水库是不能承包给养殖户使用的。这是政策明文规定所不允许的。但不管是将水面承包给养殖户使用也好，还是直接由水库管理机构负责管理也好，由于水库是人工修制而成的，出于安全管理责任的考虑，一般不会开放给社会的，也不会承诺可以钓鱼的。
