依据文件规定：对“各级住房城乡建设主管部门应当将列入建筑市场主体‘黑名单’的建筑市场各方主体作为重点监管对象，在市场准入、资质资格管理、招标投标等方面依法给予限制。那么是什么原因导致工程业绩造假问题出现？直接原因工程业绩越来越成为企业资质升级时的重要审核依据，加之资质“电子化申报”全面铺开，工程业绩备案要求更加严格，所以很多企业为了获得资质认定铤而走险，在工程业绩材料上弄虚作假。
建筑工程施工企业申请资质对业绩有哪些要求？
福建3天内撤销39家建企资质，工程业绩成资质核查重灾区！工程业绩是指企业工程竣工时产生的代表工程业绩的中标通知书、工程合同（协议书）、竣工验收证明等材料。工程业绩是企业施工的证明材料，从另一个层面来说也是企业的资历证明。众所周知，建筑企业的资质等级决定着其业务范围与市场竞争力，随着企业资质级别的不断提高，其工程施工范围也随之扩大，所能承揽的工程等级也随之提高。
因此“资质升级”对建筑企业显得尤为重要，而在考察企业资质是否达到升级标准的过程中，主要的审核依据就是企业工程业绩。故而，工程业绩除了是建筑企业资质升级的重要材料，还是建筑企业资质升级的关键。近年来，国内建筑市场工程业绩造假事件时有发生，尤其在2016年10月住建部发文简化《建筑企业资质标准》，取消建造师等人员指标考核后，工程业绩成为企业资质标准三项硬性指标（企业资产、技术负责人、工程业绩）中分量较重的一项，各地因工程业绩造假而被取消企业资质的案例逐渐增多。
如福建省：10月份一天内撤销20家建企30个资质，12月份三天内撤销39家建企54个资质……这仅是一省范围，放大到全国建筑市场范围，工程业绩核查问题不容乐观。那么是什么原因导致工程业绩造假问题出现？直接原因工程业绩越来越成为企业资质升级时的重要审核依据，加之资质“电子化申报”全面铺开，工程业绩备案要求更加严格，所以很多企业为了获得资质认定铤而走险，在工程业绩材料上弄虚作假。
根本原因一方面，长期以来建筑市场确实存在相关不规范行为，部分企业为谋取利益，利用工程业绩造假，越级承揽工程项目；另一方面，有些企业并非没有业绩，而是缺乏对工程业绩的重视，工程结束后忽视业绩备案，或者因不重视工程业绩审核，导致一些小错误影响资质审核结果，如图纸不全或施工图与所提供业绩不符等，由此导致审核资质不达标，转而选择业绩造假。
为解决建筑市场工程业绩造假现象，近年来国家相继出台相关政策办法。首先，在管理机制重心上，从重视事前审核逐渐转移到加强事中事后的核查监管；其次，在制度形式上，开展试点资质告知承诺审批制度，加快推进四库一平台建设与建筑市场主体黑名单制度，大力整治规范建筑市场秩序。1资质告知承诺审批加强企业资质核查监管告知承诺审批是指对提出资质行政审批申请的申请人，由行政审批机关一次性告知其审批条件，申请人以书面形式承诺符合审批条件，行政审批机关根据申请人承诺直接作出行政审批决定的制度。
相较于传统审批制度，告知承诺审批更重视企业资质审批的中后期核查监管。依据2018年10月29日住建部官网通知附件——《扩大建筑业企业资质告知承诺审批试点地区方案》中相关规定：在作出准予行政审批决定后的6个月内，由住房城乡建设部建筑市场监管司及相关专家组成核查组，对涉及的企业业绩全部实地核查。核查中发现被审批人实际情况与承诺内容不相符的（除企业技术负责人发生变更），住房城乡建设部将依法撤销其相应资质，并列入建筑市场主体“黑名单”。
被撤销资质企业自资质被撤销之日起3年内不得申请该项资质。由此可见，资质告知承诺审批是一种长效的监督管理机制，通过中后期的核查监管，能有效鉴别企业工程业绩真伪，并对工程业绩造假情况作出严厉惩处，倒逼企业重视工程业绩。2四库一平台规范监管建企工程业绩备案2016年8月住建部发布通知，2017年1月1日起建筑企业资质（含施工总承包特技）的新申请、升级、重新核定事项，实行网上申报和审批，不再受理纸质申请。
同年1月再次发文通知，对申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业，未进入”四库一平台"(全国建筑市场监管与诚信信息发布平台)的企业业绩，不作为有效业绩认定。自此，“四库一平台”正式成为考察企业资质审批的平台数据依据，同时，四库一平台的数据核查功能也开始真正发挥作用，有效解决长期扰乱建筑市场秩序的建企工程业绩造假问题。
“四库一平台”暨住房和城乡建设部全国建筑市场监管公共服务平台，“四库”指的是企业数据库基本信息库、注册人员数据库基本信息库、工程项目数据库基本信息库、诚信信息数据库基本信息库，“一平台”就是一体化工作平台。通过互联网信息共享功能，四库实现互联互通，建企资质审核中十分重要的工程项目数据可通过与企业数据库实时互联进行查询比对，有效避免了真实性核查困难、项目数据缺失等问题。
尤其2018年3月，住建部发布文件，要求加强对已入库工程项目信息的监督检查力度，完善常态化监管机制，采取定期检查、随机抽查等多种方式对信息真实性进行监管，进一步保证了工程业绩备案信息的真实性，有效解决工程业绩造假问题。3建筑市场主体黑名单制度建筑市场信用体系建设，一直是我国建筑市场管理工作的重要方向。
2017年，住建部印发《建筑市场信用管理暂行办法》，首次明确建筑市场主体黑名单制度。依据文件规定：对“各级住房城乡建设主管部门应当将列入建筑市场主体‘黑名单’的建筑市场各方主体作为重点监管对象，在市场准入、资质资格管理、招标投标等方面依法给予限制。各级住房城乡建设主管部门不得将列入建筑市场主体‘黑名单’的建筑市场各方主体作为评优表彰、政策试点和项目扶持对象。
”。通过上述规定可以看到，建筑市场主体黑名单制度的惩处手段之严厉，真正的一处失信，处处受限。对于工程业绩造假企业，各地方的惩处方式除撤销其相关企业资质、3年内不得再次申请，还会将其列入建筑主体黑名单中。2018年10月24日，福建就将20家涉及工程业绩造假的建筑企业列入建筑主体黑名单，管理期限为一年。
这也是福建省建筑黑名单制度第一次实行。通过资质告知承诺审批、四库一平台制度建设与建筑市场主体黑名单制度的功能解析，我们看到三种制度对于工程业绩造假行为的有效规范与惩处办法。国家长期重视企业的资质审核，工程业绩作为建企资质审核的重要考察因素，首当其冲必然成为被监管核查的重点。工程业绩作为建企资质审核的重要考察因素，未来的监管核查力度只会越来越强，工程业绩造假空间只会越来越小。
