所有投标人的报价都超过了预算，必须废标。因此，政府采购实施的前提、起点是预算，有预算才能采购，没有预算不能采购。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，投标人报价超过招标文件中规定的预算金额或者最高限价的投标无效。
中标后发现控制价被甲方下浮了20%，该怎么办？
首先先说一个概念型的问题，所谓的控制价是招标前甲方委托中介机构或自行编制的一个用于后面招投标的最高控价，乙方投标时是不能超过这个控制价的，否则要按废标处理！如果投标单位发现甲方的控制价是故意下浮压的很低，逼着投标方低于成本报价，那这个一是在投标阶段可以请甲方澄清，二是可以选择不去投标。至于中标后就不存在控制价这个概念了，合同价要和中标价一致，如果甲方不按中标价与投标方签合同并故意压低价格，那就是违法行为了，投标方可以拒绝签约合同并且可以提起诉讼！。
所有投标人的报价都超过了预算，是不是必须废标？为何？
所有投标人的报价都超过了预算，必须废标。但是具体原因还是要分析清楚，以便针对性处理。一、采购项目必须要纳入预算管理根据《政府采购法》规定，政府采购应当严格按照批准的预算执行。预算单位的所有收支必须纳入预算管理，这是国家预算管理的基本要求，不允许存在预算外的收支项目，否则是违法行为。年度预算经各级人大审批后就具备法律效力，纳入预算的采购项目就可以依法进行实施，其资金来源也得到了法律保障，就不会出现采购项目实施后无钱支付的问题。
为什么有的地方、有的单位会拖欠工程款、货款，就是因为没有严格执行预算，没有落实资金来源就去招投标，结果形成“胡子工程”，长期拖欠工程款，影响到政府公信力与社会稳定。因此，政府采购实施的前提、起点是预算，有预算才能采购，没有预算不能采购。二、投标人报价均超过采购预算时应废标《政府采购法》规定，在招标采购中，投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的，应予废标。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，投标人报价超过招标文件中规定的预算金额或者最高限价的投标无效。因此，如果有投标人的报价超过预算价，则投标人的投标无效；如果报价未超过预算价的有效投标人不足三家，该项目将废标；如果所有投标人报价都超过了预算，该项目肯定是废标的。三、为什么所有投标人的报价都超过预算在招投标过程中，投标人报价超过预算的情况很少见，如果出现这种情况，多数是由于投标人经验不足或工作失误造成。
但如果出现所有投标人的报价都超过预算，就不太正常了。出现这种情形，一种原因是所有投标人都犯了低级错误，这种可能性不大。第二种原因是预算编制不合理，明显是亏本买卖。但这情形下，供应商是不会来投标的，而不会花费精力做一个废标书来投标，不符合常理。第三种原因是围标、串标。围标、串标者高度控盘，通过这种方式逼着招标人调高预算价或者想达到其他非法目的。
四、招标人该如何办面对这种情形，如果不采取适当措施，采购项目将无法推进。招标人应对原项目进行市场调查，核实项目预算的合理性，是否明显低于市场价，如果确实预算编制不合理，应及时提出调整预算的建议，经财政部门审批后执行。如果采购文件没有重大缺陷，招标人应将相关情况报告招标监管部门，申请对采购活动进行监督调查，加强对围标、串标的事先防范。
