清代的青海办事大臣可以有效管理青海吗？
青海办事大臣，全称为钦差办理青海蒙古番子事务大臣，雍正二年（1724年）设置，初设于青海湖边的察罕城，但是该处气候寒冷，历任大臣多不亲往，乾隆以后改驻西宁，所以又称“西宁办事大臣”，常以副都统衔赴任。清初，青海地区为蒙古和硕特部所控制，朝廷仅派理藩院司官驻西宁办事。雍正元年（1723年），和硕特部罗卜藏丹津叛乱，被清军平定后，抚远大将军年羹尧上奏《青海善后事宜》，朝廷照准施行，规定蒙古人在黄河以北游牧，藏人在黄河以南游牧。
同时设置青海办事大臣，总理黄河两岸至唐古拉山口蒙、藏等族地区一切政教事务，包括蒙古王公承袭、藏族土司头人任免；稽查户口、牧畜、田亩；掌管赋税、驻防、筹办粮饷、刑名按劾，以及青海入藏商道、驿站、茶粮互市等事宜；会同陕甘总督、驻藏大臣处理甘青、青藏间有关事项等，是青海地区集军事、行政、宗教大权于一身的官员。
辖区包括：青海蒙古，统称为青海额鲁特，领二十九旗：和硕特部二十一旗、辉特部一旗、绰罗斯部二旗、土尔扈特部四旗、喀尔喀部一旗。玉树等四十族，黄河以南的藏族居住地区置四十族土司，即巴彦南称四十族。因青海至西藏的驿站主要由玉树四司负责差役，故又称玉树等四十族。环海八族，清朝后期，朝廷准许藏民在黄河以北驻牧，形成了青海湖一带的环海八族。
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