而在公安机关，干的是一些日常性、基础性、辅助性和被动性的工作，其个人的自主力、能动力和创新力难以得到彰显。公安局不同于其他部门，承担着社会治安综合治理大量工作，任务重工作杂，用警压力比较大，兼之专项编制有限，为缓解压力解决基层警务力量人少事多的矛盾，部分省份特事特办，通过变通的方式集中招录了大量使用事业编制的辅警参与执法，成为“地方特色”。
公安局的事业编该怎样改革？
公安局是地方政府组成部门之一，属于政法系统，在职干部一律使用政法专项编制，有统一的警衔和警号，并按规定报批备案，不能随意变更，是当然的公务员。我国公务员法有明确规定，政府行政执法主体必须是公务员，事业编、工勤人员、聘用制合同工都不能执法。因此在公安局一线执法民警和机关干部基本上是公务员，极少有事业编。
公安局出现事业编大致有三种情况：1、二层事业机构。公安局二层事业单位不多，主要集中在后勤保障部门，比如后勤服务中心、警务基地、信息中心、驾培中心等，各地情况不同，机构设置略有差异。这些机构因为不从事行政执法工作，考虑到编制有限，多设置为事业属性，在职干部使用事业编制以文职人员的形式为行政执法提供辅助性服务。
2、部分辅警。公安局不同于其他部门，承担着社会治安综合治理大量工作，任务重工作杂，用警压力比较大，兼之专项编制有限，为缓解压力解决基层警务力量人少事多的矛盾，部分省份特事特办，通过变通的方式集中招录了大量使用事业编制的辅警参与执法，成为“地方特色”。这部分辅警除了不具有公务员身份，其他诸如“警号”、“警官证”一应俱全，非常奇怪和尴尬，一度为人所质疑。
代表省份最典型的就是是山东。3、历史遗留人员。除事业辅警和现行的二层机构人员外，以前因为编制使用不规范，部分地区突破常规也招录了部分事业编制人员，比如工勤人员，混编混岗使用。这三类事业编制人员在公安局占比不高，受机构改革影响不大。其中，二层机构基本保持现状，少部分具有营利性的差额或自收自支单位，可能会改企；事业编制辅警属于特殊产物，受编制限额影响，无法转行政，也不可能剥离事业属性，未来仍将保持这种尴尬身份，直至退休编制核销；至于历史遗留事业人员，除非提拔转岗置换行政身份，否则一辈子也就是个事业编，不会有什么变化。
事业编是去乡镇好，还是去公安机关好，依笔者的看法，还是去乡镇为好，其主要原因有三：其一，乡镇的发展前景好于公安机关。公安机关的事业编制人员一般是辅助性岗位，是协助警察工作的，没有行政执法权，你就是干一辈子，在公安机关也不可能成为警察或领导类公务员，除非自己通过公务员考试当上警察。而乡镇面广人多，公务员编制少，事业编制多，许多领导岗位都是事业编制设置，通过自己的努力和发展，未来有机会成为独当一面的部门领导，加上国家政策向乡镇倾斜，报考或转职公务员的机率也很大。
其二，乡镇的实践锻炼优于公安机关。乡镇是我国行政体制的基层一线单位，直接面对社会和人民群众，在接地气的实际工作环境中，能独立锤炼培养自己的思想、品质和工作方法，实践经验丰富。而在公安机关，干的是一些日常性、基础性、辅助性和被动性的工作，其个人的自主力、能动力和创新力难以得到彰显。其三，乡镇的个人收入强于公安机关。
