简要来讲就是明确土地所有权、承包权和经营权三权分置。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》：“坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。
”、“坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。”“健全土地承包经营权登记制度。建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度，是稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、发展适度规模经营的重要基础性工作。
完善承包合同，健全登记簿，颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护，为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。建立健全土地承包经营权信息应用平台，方便群众查询，利于服务管理。土地承包经营权确权登记原则上确权到户到地，在尊重农民意愿的前提下，也可以确权确股不确地。切实维护妇女的土地承包权益。
” “推进土地承包经营权确权登记颁证工作。按照中央统一部署、地方全面负责的要求，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。在工作中，各地要保持承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属；坚持依法规范操作，严格执行政策，按照规定内容和程序开展工作；充分调动农民群众积极性，依靠村民民主协商，自主解决矛盾纠纷；从实际出发，以农村集体土地所有权确权为基础，以第二次全国土地调查成果为依据，采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法；坚持分级负责，强化县乡两级的责任，建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制；科学制定工作方案，明确时间表和路线图，确保工作质量。
什么是土地流转？农村土地流转对农民有何利弊？
农村土地是农业生产发展的主要资源，是农民生存的基本资料和劳动对象，是供农业、林业、牧业及农民生产生活所利用的自然资源。农村土地根据用途可分为农业生产用地（农、林、牧、渔），农民居住用地（宅基地），公益设施用地（学校、活动娱乐场所、道路、水利设施等），多种经营用地（农业生产以外的经营性场所）。土地流转针对的是农业生产用地。
农业生产用地的所有权（归村集体）、承包权（村集体组织成员）、经营权（土地使用者）三权分置为土地流转提供了法律的支撑。所谓土地流转就是农民将自己承包土地的经营权有偿出让。健康有序的土地流转:一、有利于实现农业现代化，增加农业产值。二、有利于农民转移就业，增加农民收入。三、有利于农村新型集体组织的发展，为乡村振兴提供动力。
四、有利于城镇化的发展，实现共同富裕。土地健康有序流转:一、设立县级官方农业土地流转服务站，为土地经营权出让和受让双方提供信息服务、权益保障服务。二、建立土地流转的激励机制和监督机制，尊重农民意愿，保障土地健康有序流转。三、设置土地流转基金，按土地经营权转让价格，一是出让和受让方按比例交纳土地流转费，二是政府按流转面积支付一定数额的资金，由农民、土地经营组织和政府三方共同筹储基金，从而建立农民的养老制度，让农民没有后顾之忧。
