群团组织改革，实行“减上补下”的原则，将力量配备、服务资源向基层倾斜，完善群团组织体系、管理模式、运行机制，着力解决群团组织“机关化、行政化、娱乐化、贵族化”的问题，增强服务职能，发挥桥梁纽带作用。全国共有各类人民团体机关25个，包括工会、妇联、团委、科协、文联、残联、计协、红十字会、贸促会、法学会、工商联等，各地根据各自实际，或者和工青妇一样设置为群团机关，使用行政编制，和党委机关一样参照《公务员法》管理，这主要是指市级以上。
在行政编制紧张的基层县区，也有设置为群团机关，使用事业编制，参公管理。还有直接设置为挂牌机关、内设机构，甚至是事业单位的，也有只有一个空壳机构的。群团机构设置，起决定作用的除职能外，还要受当地机构限额限制，也要受当地行政编制数额限制，因而各地情况复杂，机构性质不尽相同。工青妇群团机构改革后，各人民团体机关应当和党委机关一样，使用行政编制，参照《公务员法》管理，以前使用事业编制的，或者事业管理，也应当置换行政编制。
但绕不过去的症结，还是行政编制数量限制，统一置换的可能性不大。因此，单独设置为群团机关，使用行政编制，或者使用事业编制但参公管理的，应该可以保留现状。未能单独设置，或者事业机构性质的，将其职能划转由相应的党政机关承担，成为内设机构或者挂牌机构，也是改革的方向。唯独不可能的，是继续设置为事业单位，因为这不符合群团职能性质，也不符合群团机构改革的原则。
已经完成事业分类改革试点工作的辽宁省，对于因机构性质变化，失去参公身份依据的原参公人员，明确表示省考、群团等六类参公人员，可以保留参公身份，在党政机关公务员岗位之间自由转任。表明原群团机关参公人员，其身份地位和党政机关的公务员是一样的。但自由转任，前提是有空缺的行政编制和领导职数，这是执行过程中最困难的地方。
机构改革中，事业单位整体转变为行政单位，原有的人员怎么安置？
在机构改革中，某事业单位性质由事业单位变为行政部门，本着机构改革稳妥实施，平稳推进的原则，其原有人员主要有以下几个安置方向。1、原单位班子成员中的干部身份人员转为公务员。为保持班子的稳定性和工作的延续性，在机构改革中，原则上不会对单位性质发生变化部门的领导班子进行大幅度地调整，一般仅进行个别微调。所以，根据机构改革的有关规定和公务员法的有关要求，原单位具有干部身份的班子成员，履行一定的程序后，将会被公布为新班子的班子成员，并根据有关规定适时进行公务员登记。
2、原单位班子成员中的工人身份人员身份不变，保留班子成员职务。由于原单位班子成员中的工人身份人员，按照目前政策，无法直接进入公务员队伍，同时，为了减少机构改革阻力，最大限度维护相关人员利益，原班子成员中的工人身份人员，一般不再在新班子中担任行政职务，但保留其党委委员（党组成员）职务。即不是行政班子成员，但仍然是党委（党组）班子成员。
3、原单位中非班子成员的事业编制人员、工勤编制人员继续保持原身份不变。对于我们一般事业编制和工勤编制人员来说，机构改革对我们的影响不是很大，我们还是该干啥干啥。由于单位性质发生了变化，单位的内设机构性质也会发生相应的变化，原来属于事业性质的科室会被编制部门重新核定为行政科室，根据有关要求，事业编制人员是不允许在行政科室任职和工作的，但是，单位枪还是那几杆枪，人还是这些人，要想保障单位正常运转，人员只能混岗使用了，所以，会出现原来我们干什么，现在继续干什么的情况。
