在资本金比例方面，文件规定房地产开发项目资本金与项目总投资的比例低于20%。项目资本金制度的及时出台，有效抑制了“投资膨胀”和“无本投资”等风险问题，不仅对当时市场经济管理有着重要意义，其建立的投资风险约束机制在此后的市场管理活动中也持续发挥着重要规范作用。但随着近年来国内房地产开发市场经济形势与监管政策发生改变，房地产开发项目资本金制度也逐渐暴露出一些缺陷问题，有待进一步完善。
新常态经济形势下房地产开发项目资本金的缺陷问题项目资本金管理制度长期发挥着规范房地产投资管理，防范房地产市场金融风险，保证项目顺利建设完成等重要管理作用。但如上文所述，这项制度建立之初即有着明确的历史背景：一是抑制投资膨胀，从而抑制彼时的通货膨胀；二是建立投资风险管理约束机制。在经历了20多年的发展历程后，目前国内房地产开发市场形势已发生较大变化，不再是抑制经济过热，而是面对经济下行压力。
在新常态经济形势下，项目资本金管理制度已日益无法满足房地产开发市场的快速发展形势，沉重的现金保证金压力不利于有效激活房地产开发企业市场活力。在国家持续深化“放管服”改革和推进优化营商环境政策背景下，房地产开发项目资本金管理制度亟待进一步创新和优化。高额项目资本金，沉重现金流压力近年来，经过国务院几次政策调整，房地产开发项目资本金占项目建设总投资最低比例为：保障性住房和普通商品住房项目20%，其他项目为25%。
众所周知，现金流一直是房地产企业赖以生存和发展的生命线，占项目建设总投资额比例20%或25%的项目资本金，无疑将对房地产企业形成沉重的现金流压力，不仅难以有效激活企业市场活力，促进房地产投资市场高效运转，还对企业资金链管理形成风险，影响企业的生存发展。项目建设、融资管理多受掣肘自1996年国内房地产开发市场正式施行项目资本金管理制度，“项目资本金”不仅成为项目建设的必要前提条件，还成为项目融资的重要影响因素。
具体而言，《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发〔1996〕35号）要求“投资项目必须首先落实资本金才能进行建设”，此后国内各区域政府相继将“项目资本金”作为建设项目行政审批和施工许可的必要前提条件。同时，2009年中国银行业监督管理委员会连续发布《固定资产贷款管理暂行办法》、《中国银监会关于信托公司开展项目融资业务涉及项目资本金有关问题的通知》，不仅将“符合国家有关投资项目资本金制度的规定”列为固定资产贷款申请条件，还进一步规范要求信托公司严格执行国家固定资产投资项目资本金管理制度，加强审慎经营意识。
