在外交上，除派人与俄国公使交涉外，派遣伊犁将军赴伊犁，与俄国帕科夫斯基谈判；在军事上，命令乌鲁木齐都统带兵伺机而动，并调遣乌鲁木齐提督成禄入疆。在《筹议海防折》中，李鸿章认为：一、东南沿海比西北边疆重要，“新疆不复，于肢体之元气无伤；海疆不复，则心腹之患愈棘”；二、新疆位于边陲，不过数千里荒地，即使在和平时每年也要两百多万两军费，已为不值。
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左宗棠收复新疆前，清廷为何会出现“海防”与“塞防”之争？
雄师亲驻玉门关，不斩楼兰誓不还——左宗棠1866年，左宗棠被任命为陕甘总督时，他的主要任务是剿灭西捻军，平定叛乱，但在他用兵陕甘时，新疆的局面却逐渐恶化。于是，刚刚平定陕甘的左宗棠，又面临新的挑战与使命。历史选择了左宗棠，而左宗棠也用收复新疆的壮举铸就一生的辉煌。天山南北，狼烟四起张骞通西域后，新疆就与中原内地有千丝万缕的联系，西汉就曾在此设置西域都护府，而到唐朝则改设安西都护府和北庭都护府。
后来，由于中原王朝的无暇无力西顾，天山南北多处于割据状态。清朝入关后，朝廷经过几代人努力，终于在乾隆朝，平定准噶尔和大小和卓叛乱，新疆再次归中原王朝管辖。然而，好景不长，从1820年开始，在英国人的策动下，新疆发生张格尔叛乱。好在大清余威尚存，道光派杨遇春、杨芳等人入疆，平定了张格尔叛乱。1864年，天山南北烽火重燃，形成几个大大小小，由当地上层人占据的力量中心，他们各自为战，彼此彼此相互攻击，为外来侵略势力提供可趁之机。
1865年，位于新疆西部浩罕汗国的军官阿古柏，接受喀什噶尔首领金相印、司迪克的求援，派兵进入新疆。这一举动，如同引狼入室，带来严重后果。阿古柏到喀什噶尔后，立刻赶走司迪克，夺取了统治权。之后，短短数年，阿古柏自立为王，不仅迅速占据南疆，建立“哲德沙尔汗国”，而且将势力延伸到北疆。与此同时，俄国出兵占领伊犁，并与阿古柏勾结。
英国也不甘落后，与阿古柏窜通，承认他的政权，还给予其援助。这样一来，天山南北就面临被外国人瓜分的危险。新疆局面的恶化，引起朝野的重视，朝廷立刻作出回应。在外交上，除派人与俄国公使交涉外，还派遣伊犁将军赴伊犁，与俄国帕科夫斯基谈判；在军事上，命令乌鲁木齐都统带兵伺机而动，并调遣乌鲁木齐提督成禄入疆。左宗棠是陕甘总督，对新疆的局势十分关心，当俄国侵入伊犁时，他正在攻打河州。
由于肃州是出关入疆的必经之路，因此，朝廷命令他尽快攻克肃州。除了派遣嵩武军攻打肃州，左宗棠已经开始布局收复新疆，一边召集旧部刘锦棠等人，一边筹措粮草。1873年，左宗棠上书朝廷，详细分析新疆面临的形势和应对方案：“宗棠所以有从内布置、从新筹度之请也，就兵事而言，欲杜俄人狡谋，必先定回部；欲收伊犁，必先克乌鲁木齐。
如果乌城克复，我武维扬，兴屯政以为持久之谋……尺寸不可让人。”国土尺寸不可让人，这是左宗棠对待外国的态度，也是清朝最后一位鹰派发出的呐喊。“塞防”与“海防”之争就在清廷准备收复新疆时，东南沿海又出现危机。1874年5月，日本在美国的支持下，入侵台湾，清廷被勒索白银50万两才平息事件，但东南沿海局势骤然吃紧。
沿海各地，因此加强防务，增加经费开支，纷纷要求暂缓对西北的军饷，这给收复新疆带来极大困难。总理衙门针对海防，提出六项防务意见，分别是练兵、简器、造船、筹饷、用人、持久，并咨询各省都督意见。各地意见不一致，由此引发海防与塞防的大讨论。海防论的拥护人，以李鸿章为首，他们主张先放弃新疆，专注东南，将资源用于海防建设。
在《筹议海防折》中，李鸿章认为：一、东南沿海比西北边疆重要，“新疆不复，于肢体之元气无伤；海疆不复，则心腹之患愈棘”；二、新疆位于边陲，不过数千里荒地，即使在和平时每年也要两百多万两军费，已为不值。而且新疆远离京畿，周边列强早有蚕食之心，即便勉强收复，将来也难以守住。三、资源有限，海防迫在眉睫，塞防耗资巨大也未必见成效，不如先建设海防，等国运好转再收也不迟。
与李鸿章意见相反的是以湖南巡抚王文韶为代表的塞防论。他认为，俄国入侵伊犁，形势危机，我迟一步，则俄人进一步，我迟一日，则俄人进一日，而且西北安危与东南局势紧密相关。因此，他主张目前应该集中精力，全力收复新疆。针对李鸿章的言论，左宗棠上《复陈海防塞防及关外剿抚粮运情形折》，明确提出“东则海防，西则塞防，二者并重”的主张，他认为：一、新疆是屏障，新疆无虞而蒙古保，蒙古保而京城安，否则，列强或叛乱势力自西而来，京畿难以抵御。
二、外部势力，主要目的在于通商，一时半会还不敢轻举妄动，这就是收复新疆的大好时机。三、绝对不能撤兵，因为一旦撤兵，就会让侵略者看到朝廷的弱点，而给他们向东扩张的机会，到时不独陇右堪虞，蒙古也会不得安宁。四、西北的饷银，本就不充足。海防也不需要挪用塞防军饷，无论船器还是兵力，都能就地筹措。左宗棠做过闽浙总督，筹办过福州船政局，对海防不仅不陌生，而且是积极的倡导者，置身西北，对塞防的重要性又感同身受，因此，他提出的海防与塞防并重的主张，兼顾了东南与西北所面临的形势，很符合长远利益。
他力排众议，得出必须保新疆才能保全国家安危的结论。清廷历来将新疆视作乾隆留下的祖宗之地，自然也不愿意轻易放弃，因此，最终采纳左宗棠的意见，在加强东南海防、建设海军的同时，全力支持左宗棠收复新疆。秋媚说：左宗棠、李鸿章是晚清少有的开明之士，他们的眼光，看到了世界，也看到清朝的落后。海防与塞防之争，是两种治国方略的碰撞，它不仅受内部局面影响，也被国际局势左右。
如果你回到洋务运动的时候，你会成为海防还是塞防的一派，为什么？
虽然更喜欢海军，不过在海防塞防之争时只能先塞防再海防，这个没得选。事后则适当加强海防。1874年4月，日本借口琉球渔民在台湾被生番所杀，派遣西乡从道率3000人和舰队侵略台湾。清政府得知消息以后，命福建船政大臣沈葆桢率船政水师护送陆军增援台湾，而加强海防的呼声也日益高涨，其代表人物就是李鸿章。然而此时浩罕汗国的阿古柏率军入侵西北，左宗棠正在准备西征。
经历了两次鸦片战争、太平天国起义、捻军之乱以后，清政府财政紧张，根本无力支持在西征的同时大办海军，必须有所取舍，因此引发了海防、塞防之争。李鸿章、左宗棠两人为了各自集团的利益在此事上争的不可开交。李鸿章认为列强都是从海上入侵，因此海防刻不容缓，主张削减西北地区开支建立海防。左宗棠则认为放弃西北无异于自撤藩篱，认为应该暂停海军建设，保证西征军饷。
李鸿章和左宗棠的意见其实都有一定道理，此时无论是海防和塞防都有其必要性，台湾重要，西北边疆一样重要，只是受限于财政问题不得不有个先后顺序。就当时的局势来说，日本入侵台湾确实要解决。不过此时的日本实力还不强，虽然其海军拥有远东第一艘铁甲舰“东”号，但是福建船政水师的船只数量要多于日本海军，而且航速更快。
因此一旦双方真的在台湾开战，福建船政水师可以通过袭扰日本海上运输线的方式向日本施加压力。日本海军的“东”号铁甲舰历史上日本最后因为种种因素，最后也不得不放弃了侵略台湾的计划，从台湾撤军。因此单就台湾问题来说，解决并不需要耗费太多资源。相比之下，西征因为路途遥远，动员部队数量大，开支庞大，更需要财政的支持。
