首先，杨凌从来没有归西安管过。其次，要区别两个概念：杨凌和杨陵。这是两个不同的概念。杨凌，指的是杨凌农业高新技术产业示范区，一般简称为杨凌示范区；而杨陵，指杨陵区。这个说起来比较乱。82年，由武功、扶风合并组成杨陵区，归宝鸡市管；83年又划归咸阳市，97年在咸阳市杨陵区成立杨凌农业高新技术产业示范区，管辖县级杨陵区，由陕西省直辖。
但是杨凌示范区只是农业示范区，并不是行政区划，所以民政部把杨陵区划归咸阳市。总结一下，陕西省＞杨凌示范区＞杨陵区。杨陵区历经宝鸡、咸阳、杨凌。但是最后的这个主——杨凌示范区，不是行政区划，所以明面上归咸阳市管，比如电力、公安一些事务。但是经济上是由省上直管的。不知道题主听明白了没有，我好像没有说清楚。
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