二是新兴产业发展快但体量尚小。平台经济、分享经济等新模式新业态高速发展，但受制于自身规模，对经济增长支撑作用有限。阿里巴巴、腾讯、百度营收增速分别高达33%、49%、6.3%，但营收净利润仅为383亿元、400亿元、116亿元，BAT企业营收净利润总和仅为900亿元，占当年GDP比重不足0.12%，三家平台企业对GDP的直接拉动作用不到1%。
三是数字技术发挥作用时滞较长。数字技术将会导致生产方式和生产模式变革，并对传统产业相关部门造成一定程度的冲击，相应组织必须进行适应性调整之后才能获得数字技术的正向收益。相关研究表明，数字技术从投入到产生正向收益间的时滞约为3-10年。 （四）市场发展失范，政府治理能力滞后 一是市场发展显著领先于制度规范，市场乱象不断显现。
数字技术与实体经济深度融合，线下线上问题聚合交错，市场运行更加复杂。一方面，线下不规范问题在线上被快速复制放大。不正当竞争行为在互联网上快速扩散，侵犯注册商标时有发生，损害竞争对手商业信誉行为屡有显现。网络违法犯罪迷惑性强，诈骗、传销、非法集资等依托互联网迅速蔓延，波及范围广、涉案金融大，经济社会危害更大。
另一方面，新型经营不规范问题持续涌现。低于成本价格销售成为平台竞争常态，恶意复制初创企业经营模式行为不断出现，利用信息不对称侵犯消费者权益问题大量存在，侵犯隐私现象层出不穷。二是政府治理能力和治理水平亟待优化。现有监管框架条块化与属地化分割，数字经济发展跨领域与跨地区特点突出，传统监管已不能适应跨界融合发展；平台企业成为发展新主体，但对于平台应该承担哪些责任、承担多大责任等缺乏明确规定，政企治理权责亟待厘清；治理对象数量庞大、违规行为类型多样、业务模式迭代迅速，以事前审批为主的治理方式和依靠人力集中检查的治理手段显然难以适应数字经济发展需求，治理方式亟待优化创新；数字经济新兴业态的发展同现有法律滞后性的矛盾越发突出，部门业务领域存在立法空白，给行业发展带来极大的不确定性，法规建设相对滞后。
三、促进数字经济发展对策建议 要坚持供给推动与需求拉动并重，以发展强治理，以治理促发展，在发展中发现数字经济的内生规律，将规范治理“嵌入”到发展过程，创新治理方式，促进数字经济的创新健康发展。 （一）优化供给质量，增强数字经济发展动力 一是在数字经济领域深入推进“放管服”。全面推进商事制度改革，降低企业制度成本，在数字经济域率先推进“五证合一”，试点“多证合一”，强化实施细则执行力度、解释和解读工作。
探索数字经济领域PPP模式，引导社会资本进入和合理流动。破除发展瓶颈推进数字经济领域标准统一化工作，加快数字经济服务平台建设，完善数字经济生产性和生活性公共服务。二是推动传统产业数字化创新。推动服务领域线上线下融合创新，促进新业态新模式健康发展，大力发展网络化研发、智能化生产、协同化制造等新模式，利用数字技术发展精准农业、智慧农业，提高农业生产智能化、经营网络化水平。
三是促进区域数字经济协调发展。加强对农村地区信息基础设施投资，缩小城乡数字鸿沟，加快区域间信息基础设施互联互通、信息资源共享共建，推进区域信息基础设施协同发展。 （二）挖掘需求潜力，拉动数字经济持续增长 一是提高信息消费渗透率。探索出台补贴政策，创新扶持政策刺激农村偏远地区群众信息消费，引导电子商务企业面向广大农村开拓市场，建立完备的物流配送等配套服务体系，为提高信息消费渗透率创造条件。
二是优化信息消费结构。繁荣信息内容消费，新兴体验性消费形态，激发并扩大发展型数字化民生消费，降低民生服务领域准入门槛，鼓励企业发展信息消费新形态新模式。三是改善信息消费环境。鼓励企业提供合法合规、健康向上的产品和服务，打造良好消费选择空间，加强个人信息、交易信息安全保护，打击侵犯消费者合法权益的行为，完善投诉机制。
（三）防范潜在风险，保障数字经济平稳运行 一是强化引导类政策，创新政策支持方式，建立数字经济企业保险基金，降低企业“试错、容错”风险。二是积极应对结构性失业风险，完善传统企业退出指导机制，健全企业退出保障体系，引导企业妥善处置退出后的员工安置和补偿工作，建立健全失业保险、社会救助与就业的联动机制，完善“互联网 ”灵活就业的工资保险制度。
三是建立系统性风险防范机制，建立风险监测、预警、处置体系，及时发现潜在风险，科学划分风险等级，强化无风险控制能力。 （四）完善治理体系，优化数字经济发展环境 一是制定或修订相关法律法规，加快制定《电子商务法》、《数据管理办法》等相关领域的法律法规，让监管有法可依，加强现有法律法规释法、修法工作，及时调整不适应数字经济发展的条款。
