如果刘备封了法正为尚书令，那么职位最高的相国或丞相一职非诸葛亮莫属，从这个方面来看，刘备已经为未来职位与权力的划分定下框架，就是尚书令是法正，丞相是诸葛亮，刘备在称汉中王不能封诸葛亮为丞相，因为如果封了就是过早显露出称帝的野心了，这在政治名份上是不利的。而法正的尚书令与诸葛亮的丞相是互相制衡的，这才是权力的平衡之道，刘备的做法是正确的。
毋庸置疑，丞相的地位肯定高于尚书令。还有一个很重要的原因就是刘备政权的骨干是以荆州派士人为主导地位的，拉拢东州派，打压益州派，诸葛亮无疑是荆州派首领，是刘备政权的骨干，是将来执政的首席大臣，刘备改变不了这个政治结构。而法正算是东州派，是拉拢的对象，刘备希望的合理政权模式是以荆州派为主，东州派为辅，以诸葛亮为主，法正为辅。
这样的政治格局在刘备托孤时表现得非常明显，可惜法正死的太早，刘备称汉中王的第二年就去世了，如果法正不死，刘备托孤肯定是诸葛亮加法正，而所谓的李严，就是取代法正的人，而实际上李严却没有起到制衡诸葛亮的作用。当然了，刘备对法正比诸葛亮亲近多了，一是两人臭味相投，二是法正善奇谋，刘备从小就是个不喜欢读书的人，对于士人，刘备天生是以礼相待，但天生有一种不亲近感，相对来说，诸葛亮更偏向读书人，而法正更偏向谋士，法正是刘备朝代去世后，唯一有谥号的大臣，可见刘备对法正的喜爱。
诸葛亮，庞德、郭嘉、法正、司马懿、荀彧、庞统、陆逊、周瑜、陈宫谁的谋略厉害？
《三国演义》对诸葛亮这个人物塑造和倾向，肯定会比其它人物要完美的多，甚至神化，且接近“妖”化。还原诸葛亮的原型，莫将诸葛亮当神仙。诸葛亮（181 ——234年），三国时杰出的政治家和军事家。字孔明，琅邪阳都（今山东沂南南）人。东汉末年，他流亡于荆州襄阳，隐居于隆中（今湖北襄阳西）。在那里他以出众的才华和战略家的眼光，分析和研究了当时各个政治集团的成败得失以及整个形势的发展趋势，等待时机，以实现自己的抱负。
就在诸葛亮二十七岁那年，一直寄人篱下的刘备结识了他，经过“三顾茅庐”，两人结成了鱼水般的亲宻政治关系。在诸葛亮的邦助下，刘备取得了荊襄地主阶级中一些有名望人士的支持，后来这些人成了蜀立国的骨干力量。更重要的是，诸葛亮为刘备制订了一个根本的立国方针，即有名的《隆中策》。他向刘备指出将来政治形势发展的前途，必然是几个政权鼎立，要求刘备及时夺取荆州、益州，以作为自己的根据地，一旦条件成熟再出师北伐，统一全国。
他并为刘备制订了一个实现这个计划的内外政策，即东联孙权，北拒曹操，南和夷越，西抚诸戎，内修政理——革新内政。以后的形势发展，证实了诸葛亮分析的正确，蜀政权的建立，鼎立局面的维持，西南地区的安定与发展，都取决于这个重大战略决策。大诗人杜甫赞颂诸葛亮的诗句：“三顾频烦天下计，两朝开济老臣心”，指的就是他为刘备制定大计，和辅佐刘氏两代的鞠躬尽瘁精神。
诸葛亮为刘备取得的第一个重大成就，就是经过他同鲁肃的努力，实现了孙刘联合，取得赤壁之战打败曹操的军事胜利。208年，曹操占领江陵，兵临长江，刘备退守夏口（今湖北武昌）。诸葛亮就在此时随鲁肃一同到江东，会见了孙权，他向孙权分析了联合抗曹的必要与胜利的可能性。他指出：曹操军队人数虽多，但是“远来疲弊”，又都是北方人，“不习水战”，新降的荆州兵迫于形势，沒有经过整训，战斗力也不强。
孙、刘兵力虽少，但是以逸待劳，又熟悉水战，如果联合一起，以自己的长处，去克敌人的短处，完全能够打败曹操军队。鲁肃与周瑜早就向孙权作过类似的分析，一经诸葛亮的再一次精辟的分析，更加坚定了他联合刘备抗曹的决心，终于大败曹操，迫使曹操暂时放弃南进的打算，刘备乘机占领了大部分荊州，而后又借重荆州的实力进入益州，奠定了蜀立国的基础。
由于孙刘失和，荆州在刘备手里沒有多久，便被孙权占去，此后蜀便只剩下益州一隅。刘备在荊州失守后不久也死去。蜀的整个国家重担全落在了诸葛亮的肩上。当时的蜀国，不只国小兵弱，而且还有刘焉、刘璋父子腐败政治留下来的乱摊子，为改变这一现状，并在更困难的条件下实现统一，诸葛亮努力革新内政，做了最大的努力。他自己谦虚谨慎，集思广益，尽忠职守，凡事率先垂范。
