既包括了各种类型的企业退休职工，也包括了缴费参保的灵活就业人员中的退休人员，还包括了各种类型的社会组织中的退休人员，更包括了在体制内单位工作、但未纳入编制管理的各类非编退休人员。严格地说来，是一个标准的大杂烩。但这种类型的就业人口和退休人员，占了城镇职工的绝大多数，占比87.48%。总之，人均基本养老金2900元的退休人员中，肯定不包括机关、事业单位的退休人员在内。
原因其实非常简单：2020年度，包括各类城镇职工在内的退休人员的人均基本养老金为3349.85元/人.年，明显地高于企业职工的平均水平。而体制内参保总人数仅有5713万人，占比仅为12.52%。另外，已经领取基本养老金的1.28亿退休人员中，还有不少人年龄不到60岁，根本就不能称之为老年人。这是一个严肃的法律问题，根本不应该任性地乱说。
2、与已经退休的1.2762亿城镇职工相比，总数达到1.6068亿人的城乡居民，才是真正的老年人。但因城乡居民养老保险制正式实施的时间还不长，有很多超龄的老年人根本就没有缴过一分钱，即使缴费参保的，大多数只按很低的标准缴费，按高标准缴费的比例不高，这就从根本上决定了实际领取待遇的老年城乡居民，月人均待遇仅为微不足道的174元。
靠这么一点钱来养老，那当然是根本不可能的事情。实事求是地看，如果扣除国家确定的基础养老金最低标准93元，由参保人缴费所积累的待遇仅有81元。现实情况是在国家标准基础上，各地实际执行的最低基础养老金一般为113元，由个人缴费积累的待遇仅为61元。总之就一句话：目前城乡居民的缴费标准实在是太低了。毫无疑问：没有高标准的缴费，要领取较高标准的养老保险待遇，那肯定是根本不可能的事情，这无异于缘木求鱼。
总之，要真正地提高城乡居民的养老保险待遇，首先，必须在提高现代保险意识的同时，尽可能地提高缴费档次，不断地做大做强个人账户总额，将提高待遇建立在真正坚实的基础之上；其次，国家和地方政府，也要在力所能及的范围内，逐渐地既提高基础养老金的实际发放标准，又按高、低不同缴费档次继续加大缴费补贴的力度，鼓励和引导广大城乡居民积极、踊跃地缴费参保。
也只有在国家和个人双方的共同努力之下，提高城乡居民养老保险待遇的目标，才会逐步地有所改观。除此之外，肯定就没有任何可行的办法。更为严重、更为恶劣的问题是：现在确有很多的法盲，甚至是一些别有用心的挑拨离间者，或者哭穷卖惨装可怜，企图影响社会舆论，博取同情心；或者毫无限度地夸大历史上的所谓伟大贡献，把本应由个人自行决定和实际负担的缴费责任，彻底地推卸给国家和社会，寄望于个人连一分钱都不缴，却必须由国家和整个社会为城乡居民中的老年人养老。
彻底地毒化了舆论环境，导致很多文化水平不高、辨别能力有限的未到龄城乡居民，也一本正经地坐等国家发钱养老，造成了极为严重的社会后果。说到底：这些人根本没有把国家的基本法律《中华人民共和国社会保险法》和国务院制定的行政法规《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）放在眼里，根本不当一回事，却天天无谓地把某教授说、某名人讲当做圣旨，为不劳而获、白吃白喝制造舆论声势，这当然是极为可笑、根本就不可能的事情。
