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后官僚组织范式是什么意思,建构风险社会中的政策分析范式

来源:整理 时间:2022-04-16 14:34:01 编辑:教育知识 手机版

然后,和珅这个官,就不是一年升一级的问题了,而是一年升好几级(当然要包括加官)。公元1776年,正月,和珅被任命为户部右侍郎;三月,和珅被任命为军机大臣;四月,被任命为总管内务府大臣;八月,和珅调任镶黄旗满洲副都统;十一月,和珅任国史馆副总裁,赏一品朝冠;十二月,和珅总管内务府三旗官兵事务,赐紫禁城骑马。

同时,这一年,和珅一族抬入满洲正黄旗。公元1776年,堪称和珅奇迹年。公元1776年,乾隆皇帝65岁。而和珅呢?26岁。26岁的和珅已经被赏一品朝冠,已经当了军机大臣、已经当了内务府大臣。但前一年,也就是公元1775年,和珅仅是一个御前侍卫。乾隆这个老皇帝是不是傻了?你可以栽培后生,但也不能这么栽培吧?组织运行时间长了,一定要建制化。

大清的建制,就是满人本位主义的官僚制。但是,乾隆的操作,则只有满人本位主义,而没有官僚制,更没有建制。简单说,就是任命官员完全不讲规矩、不讲理,纯属反建制。那么,乾隆为什么要这么做?第一个原因是满人本位主义,而且乾隆做得极端过分,是彻底的满人本位主义。第二个原因是满人卡住位子,满人本位主义是原则,满人卡住位子是具体手段。

晚年的乾隆,或许感到时日不多(但时日还很多,后来又干了20多年),所以需要抓紧时间,赶紧培养一批满洲后生,以卡住排位。军机大臣就那么几个、大学士就那么几个,满人官僚卡住了,自然不会有汉人官僚什么事。这就是乾隆的算计。但是,满人本位主义和满人卡住位子,能解释大清特色建制的方向,却解释不了速度。和珅升迁的这个速度也太快了。

除去镶黄旗满洲副都统,和珅一年升五级。大清发展到了乾隆朝,时间已经足够久了。所以,它一定是求稳,而不是求快。所以,第三个原因最可怕,那就是满人已经无人可用。摆在皇帝面前的,只有和珅,或者说和珅就是最好的。然后,以乾隆为核心的满人官僚集团,只能倾全力培养和珅、提拔和珅,让和珅去卡住位子。所以,到了嘉庆朝,这个问题不仅会暴露出来,而且会被彻底掀了桌子。

公元1795年,乾隆传位给嘉庆,但是又当了三年太上皇。这一年,嘉庆35岁、和珅45岁、乾隆84岁。就这个年龄分布,你就能知道和珅跟嘉庆的关系肯定没法好。乾隆晚年,和珅已经彻底掌握了大清的权力核心军机处。官员任命、案件审判,甚至奏折呈递,都要经过和珅。上有太上皇、死活不放权,下有和珅、全面揽住权,嘉庆皇帝会是什么滋味,也就可想而知了。

乾隆晚年已经越来越糊涂,凡事都要由人传话,才能操纵整个帝国。而这个传话人,恰恰又是和珅。所以,在当时,和珅就是大清的二皇帝。公元1799年,老皇帝乾隆终于闭上了眼睛。随即,嘉庆皇帝马上派人控制和珅。乾隆死后15天,嘉庆就送给和珅三尺白绫,让和珅上吊自杀。老皇帝不放权、大权臣当帮凶,所以小皇帝很生气。于是,等老皇帝死了,小皇帝急不可耐地杀了大权臣,连半个月都不让大权臣活。

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